常山县人力资源产业园区

• 【常山县招商】2016年常山县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月30日在常山县第十五届人民代表大会第五次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作 “十二五”时期是既有机遇又富挑战的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持监督下，全县上下紧紧围绕“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，抓机遇、迎挑战、强改革、破难题，主动适应发展新常态，经济社会提速前行势头强劲，为全面建成小康社会打下坚实基础。“十二五”期间累计实现地区生产总值500.3亿元，年均增长8.2%；完成财政总收入50.7亿元，年均增长14.1%，其中地方财政收入33.4亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资468.7亿元，年均增长13.2%；全社会消费品零售总额220亿元，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入由16780元增加到28126元，农村居民人均可支配收入由8018元增加到15333元，年均分别增长10.2%和12%。 “十二五”期间，我们始终坚持绿色发展、效益为先的发展方向，狠抓产业转型升级，经济综合竞争力不断提升。 工业经济扩量提质。新增规上企业80家、产值超亿元企业42家、“新三板”挂牌企业2家。轴承、纺织、钙等传统产业结构不断优化，装备制造、食品加工等产业逐步壮大。开展“蓝天三衢”生态治理工程，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。投入开发建设资金12.1亿元，园区建成面积由16.5平方公里扩大到20平方公里。省绿色产业集聚区常山片区拉开3000亩建设框架。生态农业做特做强。实施“常山三宝”振兴计划，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，猴头菇工厂化栽培迈出新步伐。新增市级农业龙头企业10家、市级以上家庭农场26家、市级一村一品专业村31个。建成现代农业综合区1个，流转土地5万亩。年均粮食总产量达7.6万吨。现代服务业快步发展。观赏石博览园奇石交易市场区主体结顶，浙西世贸商城、金佰汇中央广场、东方大酒店等项目建成、运营。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个，三衢湖省级旅游度假区顺利获批。成为全国首批农村淘宝试点县，引进3家电商园。新增商业银行6家，金融机构期末存贷款余额为“十一五”末的1.95倍和1.98倍。三次产业比重由2010年的8.3:54:37.7调整为2015年的7.1:47.8:45.1。 “十二五”期间，我们始终坚持“大干项目、干大项目”不动摇，着力推进重大项目建设，发展后劲不断增强。 项目建设提速增效。九景衢铁路、杭新景高速公路、48省道延伸线、独流入海常山段、哲丰新材料等一批重点项目积极推进，205国道改造提升示范工程、浙能天然气热电联产等项目建成。全社会固定资产投资比“十一五”净增243.2亿元，共实施县级以上重点项目567个，其中列入省重点项目84个。招商引资精准发力。创新开展“点将招商”“驻点招商”，深入实施“山海协作”和“浙商回归”工程。玉马机械、同景光伏、恒寿堂柚果等一批龙头企业建成投产，安能物流、光大金融城、新华环保、汇巨生物科技等一批好项目成功引进。五年来共引进市外资金117.47亿元、外资1958万美元。要素保障得到加强。低丘缓坡综合开发利用试点县通过验收，垦造耕地1.52万亩，建成高标准基本农田9.95万亩。向上争取工作成效明显，累计获得上级补助资金92.2亿元，争取建设用地指标1.69万亩。五年共为企业提供应急专项资金52.35亿元，兑付企业奖补资金3.37亿元。实施“智汇常山”工程，引进紧缺专业人才1300多人。 “十二五”期间，我们始终坚持践行“两山”发展理念，开展组拳整治，绿水青山得到有效保护。 “五水共治”成效显著。整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，提前完成“清三河”任务，全面完成河道采砂整治和生猪养殖整规，加快发展洁水渔业，完成149个村农村生活污水治理设施建设，改造建设城区污水管网80公里，污水处理厂二期建成投用，出境水质基本保持在Ⅱ类以上标准。“三改一拆”强势推进。在全市率先启动违法建设专项整治，开展无违建三级联创，创建无违建达标村(社区)107个，累计拆除违法建筑247.2万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村436.2万平方米。生态建设深入推进。加强大气污染治理，完成各类造林4.3万亩，全县森林覆盖率达74%。PM2.5浓度2015年为45微克/立方米，比上年下降18.2%。完成节能减排任务。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。 “十二五”期间，我们始终坚持城乡一体、协同发展的要求，不断完善基础设施建设，城乡面貌明显改善。 休闲城市跨越发展。常山大桥、外港大道一期、紫港大桥建成通车，滨江一期“三通一平”加快推进，城东新区建设框架拉大，城市建设跨向“常山江时代”，建成区面积由“十一五”末的14平方公里扩大到19.93平方公里。改造旧住宅区16个，完成常辉公路、朱富线、东西入城口、定阳北路等重要路段改造提升，建成城市森林公园一期、民防应急指挥中心等一批城市公共设施。数字城管建成运行，新增城市绿地37万平方米，市场化保洁、保绿面积分别达到105万平方米和73万平方米。美丽乡村魅力绽放。四条美丽乡村风景线基本建成，新增市级美丽乡村示范乡镇6个，市级精品村25个。狠抓农村清洁工程，开展“四边三化”，实施“墙•院”整治，美化墙院200万平方米，农村环境明显改善。扎实推进小型农田水利重点县建设，完成病险水库除险加固27座、山塘综合整治86座，荣获水利“大禹杯”。建成农村公路联网线112公里。完成6个乡镇供水主管网建设，改善10.9万农民饮用水条件。 “十二五”期间，我们始终坚持把增进民生福祉作为根本目的，多层次推进民生事业跨越发展，群众获得感持续提升。 居民收入较快增长。不断健全职工工资正常增长保障机制，月最低工资由1060元增加到1530元，全社会职工年平均工资由1880元增加到2720元，城乡居民经营性收入和财产性收入保持较快增长。五年累计发放来料加工费19.8亿元。引导和鼓励农民下山脱贫，完成异地搬迁10316人，赵家坪安置区一、二期全面建成。社会事业加快发展。花大钱办教育，五年累计投入20.04亿元。开展省教育现代化县创建，大力度推进教育综合改革，实施常一中迁建工程，创办育才中学、小学、幼儿园，新建县第一小学，改善提升一批薄弱学校。实施县级公立医院综合改革，县人民医院与浙大一院、省妇保院紧密协作成效明显，妇产科入选省第四批县级医学龙头学科。成功创建国家级计生优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成文化礼堂67个。完成常山华数数字电视整体转换。国防动员、人民防空、外事侨务、对台事务、妇女儿童、咨询、民族、宗教、移民、气象、电大、档案、新闻宣传、科普等工作不断推进。社会保障全面加强。被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险实现并轨，城乡居民医疗保险并轨运行，新增各类参保人员8.45万人。新增城镇就业2.46万人，培训农村实用人才1.5万人次。建设经济适用房和廉租房6.6万平方米，发放住房公积金贷款6.18亿元。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，4037名残疾人基本生活得到保障。新增民办养老服务机构3家。 “十二五”期间，我们始终坚持求真务实、改革创新的理念，积极推进改革和作风转变，发展动力得以增强。 改革创新推向纵深。“四单一网”建设取得初步成效，浙江政务服务网常山平台与全省同步上线运行。取消非行政许可审批事项，精简行政审批事项50%以上。大力推进国有企业、国有资产整合重组，基本完成城投公司和泰安矿产公司改革。整合行政办公用房资源，开发区管委会“退城入园”。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。平安建设不断深化。规范信访工作秩序，一批信访积案有效化解。健全立体化社会治安防控体系，刑事案件发案率下降23.1%。扎实推进矿山、钙产业安全生产综合整治，全县安全生产形势平稳。食品药品监管、地质灾害防治等工作全面提升，社会大局保持稳定，有望实现平安县“十一连冠”。自身建设有效加强。健全科学民主决策制度，坚决贯彻落实县委各项决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。五年共办理人大代表议案建议751件、政协提案679件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，三公经费较2010年下降51.7%。强化效能监察、执法监察和审计工作，严查各类违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。加快政府职能转变，取消非行政许可审批事项，受理行政复议案件21件，依法行政不断强化。 刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们主动应对经济下行压力，统筹推进各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”强势收官。全年地区生产总值增长7.8%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长9.93%和12.34%；投资、消费、进出口分别增长14.1%、11.2%和18.1%，城乡居民可支配收入分别增长8.6%和10%。十方面为民办实事工程顺利完成。一年来，我们突出抓好以下五个方面工作： 一是致力于推进工业转型。注重精准发力，在盘活存量、引进增量、推进创新中促进工业转型提升。大力实施“五个一批”工程，天子股份、爱丽莎环保科技实现“新三板”挂牌，康京电子、常纺公司、富丽新材料等成功引进战略合作企业，轴承、纺织等行业重组工作扎实推进，8家破产企业得到盘活。鼓励企业创新，环宇轴承省级院士专家工作站获批，捷姆轴承省级企业研究院建成，培育创新型企业22家，工业技改投资增长82.4%。基本完成“蓝天三衢”生态治理原计划任务，有序推进矿山整合，为发展腾出环境容量。设立全市首个政府性产业发展基金，建立钛和常山产业投资基金，并战略投资金雄公司。实施精准帮扶，深化“百名局长帮百企”活动，强化政企交流，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题，成立企业风险防控帮扶小组，努力化解“两链”风险。着力提升平台能级，绿色产业集聚区“二纵六横”道路框架基本形成，工业园区循环化改造稳步推进，辉埠新区功能配套更加完善。 二是致力于提升城市功能。突出规划引领，强化科学管控，编制完成“一城三镇”概念规划、三衢湖省级旅游度假区总体规划、城区亮化及排涝专项规划等。城东新区变化明显，滨江路、滨江公园、城市综合体、金融中心一期等项目加快推进。老城提标改造步伐加快，完成石崆寺二期征迁，兰桂苑、渡口小区东片等旧住宅区改造基本完成，东明湖、城区沿溪沿江等14.1公里慢行绿道建成投用，新增机动车停车位1152个，新设公共自行车站点17个，投放自行车340辆。“三镇”建设扎实开展，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，辉埠经济强镇产业改造不断深化，“三镇”逐步成为县域发展重要支撑。开展美丽集镇建设，全县集镇基本达到“洁净集镇”要求。 三是致力于经营美丽经济。提升发展乡村休闲旅游。加强农民建房规划管控，引导农民有序建房。整合涉农资金项目，着力打造四条美丽乡村风景线和精品节点，形成了田蓬、长风、徐村等一批各具特色的美丽乡村，涌现了黄塘、下猷阁等一批美丽经济样本。积极推进赛得健康产业园、常青泉养生养老基地建设。创建省级旅游强乡镇5个，培育三星级以上农家乐23家、民宿床位1242张，被评为省级美丽乡村创建先进县。全力振兴“常山三宝”。引入“拜肯模式”，推行胡柚生产全程社会化服务，胡柚小青果切片列入省中药炮制规范目录，新建胡柚优质精品基地4558亩，举办“绿色中国行•走进美丽常山”活动。开展山茶油品牌整合，建设油茶旅游观光精品园和“千亩茶花观光区”，承办全省木本油料产业发展现场会。常山猴头菇获国家农产品地理标志登记保护。新增无公害、绿色、有机农产品30个。 四是致力于打造生态屏障。坚持标本兼治，打好“五四三”、治气治堵等环境整治组合拳，生态环境持续优化。深入推进五水共治，退养生猪10.6万头，全面取缔河道采砂，完成农村污水处理设施建设任务，推广农村生活垃圾“2分+”分类模式，整治选矿厂、石料加工点，坚决斩断污染源，成功创建省级“清三河”达标县。强力开展“三改一拆”，坚持一拆到底，拆改用联动，突出重要区域和节点拆违，在全市率先启动“无违建县”创建迎检工作。以“一路一镇”集中整治为突破口，全面推进“四边三化”“两路两侧”整治，320国道和招贤、青石集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。统筹推进大气治理，实施排污权有偿使用和交易制度，淘汰黄标车943辆。 五是致力于回应民生所盼。坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，民生事业财政支出增长30.6%。大力发展社会事业，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，“常山育才”品牌逐步打响，职业教育和学前教育改革成效明显。启动分级诊疗试点工作，优化城区医疗资源配置，重设中医院，整合妇保院和计生指导站，完成精神康复医院主体工程。180个行政村应急广播全覆盖。举办县第五届全民体育运动会。切实加强社会保障，社保覆盖面不断扩大，被征地农民参保新增2710人。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成10家敬老院改造，启动社会福利中心项目建设。新增公租房、廉租房保障家庭1221户。实施精准扶贫，全面消除家庭人均收入4600元以下贫困现象。平安建设不断深化，加大社会矛盾排查力度，推广社会稳定风险评估机制，完成省级“无邪教县”创建。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数同比下降4.5%。 各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，历程令人难忘，成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻常部队和武警官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心支持常山发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢! “十二五”发展成就令人鼓舞，但“十二五”期间经济发展进入新常态，受大环境影响，我县部分经济指标未能完成，工作中存在不少短板。全县经济结构不优、效益不佳，企业经营困难问题依然存在，新老动力转换远未完成；能源资源和生态环境双重约束日益加剧，与加快发展之间矛盾倍增；财政减收因素不断增多，社会民生事业增支刚性加强，财政收支平衡压力加大；城市功能和品位有待提升，休闲城市建设任重道远；保障和改善民生的任务十分艰巨，影响社会稳定和谐的问题仍然较为突出；政府职能转变还不到位，一些工作人员综合素质、工作作风有待加强。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 各位代表，根据县委《关于制定常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议通过后，将认真付诸实施。 “十三五”时期，是产业结构深度调整期、新旧动力加速转换期，也是我县实现追赶跨越的黄金期。省委、省政府优化区域布局，突出重点生态功能区保护建设、规划钱塘江生态经济带、发展生态经济和建设生态廊道、确立以交通等基础设施为重点的投资导向，孕育出源头屏障地区绿色发展新机遇。面对一系列重大机遇，我们只要抢先承接，主动对接，就能抓住机遇，跨越发展。 为此，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“奋力追赶、科学跨越”为总要求，全面深化“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，着力打基础、抓机遇、破难题，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，开启“两山”转化新模式，开创“三大战略”新局面，与全省同步高水平全面建成小康社会，书写“两美常山”新篇章。 战略目标是：全面深化“三大战略”，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，高水平全面建成小康社会。 ——打造殷实经济。全面提升以实力工业为支撑、三次产业融合发展的县域经济综合实力。保持经济中高速增长，增速高于省市平均水平，到2020年实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。三次产业结构更为合理、融合度全面提升，新产业新业态更具竞争力。工业迈向中高端，高水平建成主导产业大平台，制造水平、创新水平、信息化水平全面提升，企业竞争力明显增强。 ——塑造休闲城市。全面进入“跨江时代”，城东新区成为重要休闲板块，金融、物流等现代服务业活力充分释放，教卫文体等软实力显著增强。休闲功能不断提升，“一区两园四线”全面建成，休闲经济蓬勃发展，立体化综合交通网基本建成，“观赏名山、休闲常山”深入推进，成为衢州国家休闲区重要组团、四省边际生态文化旅游示范区核心区。 ——共建乡村公园。美丽乡村扩面提质、风格彰显，生态环境好中更优。“334”工程提速提效、示范引领，现代高效农业、乡村休闲旅游业、民宿经济等发展壮大。城乡一体化进程加快，城市化水平、公共服务共享水平明显提高。社会保障体系更加健全，低收入群众收入增速高于全省平均水平。基层改革、社会治理、法治建设水平显著提升。 围绕上述预期目标，“十三五”期间，我们要全力以赴，着重做好以下八个方面工作： 1.高水平全面建成小康社会。持续优化生态环境，多举措促进低收入群体增收致富，加强公共设施供给，补齐城乡基础设施建设短板，加快提高公共服务质量和均等化水平，改善群众生活品质，让人民真正过上殷实、舒适的小康生活。“十三五”时期生产总值、人均生产总值、城乡居民收入年均增长分别为7%、6.5%、8%和9%以上，全面建成综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善的高水平小康社会。 2.快速度推进产业转型。构建工业产业新体系，加大整合整治力度，推进兼并重组、破产清算，大力培育“2+1”工业主导产业，提升装备制造业，壮大新材料产业，振兴绿色食品产业，打造中国华东农机产业园、国家钙产业循环经济基地、四省边际绿色食品加工基地。把握融合发展大势，推进工业化和信息化、制造业和服务业等一二三次产业深度融合，推进互联网、金融等要素集聚渗透，兴起新业态新模式。加快赏石小镇建设，构建“1+2+3”特色小镇梯次，打造产业深度融合的综合型经济体。加强科技创新平台建设，加快技术改造，提高企业自主创新能力。重视“名家”培育，建立健全企业现代管理制度，彰显现代企业家风范。 3.大力度建设休闲城乡。建设四省边际魅力独特的“国际慢城”。大力推进快速通道、黄金水道、空中航道、城际铁路、通景公路等建设，构筑立体丰满、通达便捷的综合交通体系。围绕“一区两园四线”核心架构，推进三衢湖省级旅游度假区建设，打造以中国观赏石博览园和胡柚文化博览园为核心的休闲精品区块。提升发展四条美丽乡村风景线，沿线建设一批示范村，提高县域乡村休闲旅游深度和广度，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级美丽乡村示范县。做特做优民宿经济，引导优质工商资本参与开发，强化行业服务管理，打造“寄托乡愁”的常山民宿品牌。创新营销方式，大力发展“智慧旅游”。 4.出实招振兴“常山三宝”。加快发展生态高效农业，构建“3533”现代农业产业体系。全面振兴“常山三宝”，强化市场导向，坚持走规模化、标准化、功能化、品牌化发展之路，推进标准化基地建设，提高精深加工水平，加快品牌整合培育，打造特色明显、优质高效的“三宝”产业。调整现代农业布局，提升现代农业园区，大力推进粮食功能区建设。发展生态循环农业，以绿色有机农产品创建为重点，着力打造“国家级”“省级”字号特色农产品。培育壮大农业龙头企业，加快省际绿色农产品集散中心建设，积极发展农副产品物流园和交易市场，形成“多位一体”的现代农业发展格局。 5.施铁腕筑牢生态屏障。强化生态意识，牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，把不损害生态环境作为发展的底线，确保“十三五”期间跻身国家生态功能区行列。强化生态治理，持续推进五水共治、四边三化、三改一拆“组合拳”，统筹实施治水治气治土治路，深入开展矿山和化工等污染企业的关停整治，完善项目决策咨询机制，从源头上坚决有效控制污染，全面提升生态环境核心指标水平，确保全县交接断面水质全面达标，空气质量好中更优，生态的屏障功能、调节功能、修复功能等全面增强。 6.多层次弘扬贤商文化。把“贤良贤商、德业共树”为核心的贤商文化作为常山主打文化，围绕构建核心价值观，深挖贤商文化基因，提炼贤商文化内涵，讲好贤商故事，选树贤商典型，把贤商文化宣传融入城市营销、文艺创作、休闲旅游、基层文化、全民创业等各个领域，让贤商文化成为全县人民共同的价值追求、精神力量，成为常山企业家的信念。推进文化事业与城市建设、产业发展相融合，打造一批体现常山特色的文化项目，创作一批在省内甚至全国有影响力的文艺精品。加强公共文化设施建设，构筑特色鲜明、覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。 7.多举措增进民生福祉。加强社会公共服务。深化教育综合改革，着力破解校风教风、师资生源、体制机制等难题，让常山的孩子接受更高质量的教育，推动“学归常山”。巩固医改成果，推进社会办医，深化与高端医疗机构紧密协作，完善分级诊疗体系，加强学科和人才队伍建设，办好群众满意的医疗卫生事业。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。加快发展体育事业和体育产业，进一步加大公共体育设施建设和利用。强化社会保障。建立健全“三位一体”就业创业体系，扩大社会保障覆盖基本面，完善社会救助体系，推行多元养老模式，让弱势群体得到更多的关爱。创新社会治理。深化信访工作制度改革，建立多元化纠纷解决机制，构建全方位多层次的治安、安全防控、风险管控体系，建设更高水平的“平安常山”。 8.全方位推进改革创新。加快政府管理体制改革，探索行政审批新机制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的根本转变。加快国资国企改革，加大国有资源、资产整合力度，探索国有企业资产证券化，完善国有资产监管体系。加快要素配置市场化改革，推进农村集体产权制度改革，实施企业亩均效益综合评价和排序，提高土地综合利用效益。推动投资主体多元化发展，加快产业基金投资运作，积极推广PPP模式。加快构建区域创新体系，加大科技创新支持力度，完善“大众创业、万众创新”机制，培育集聚创业创新人才队伍，把我县基本建成创新资源集聚、创新效率较高、核心竞争力较强的区域。 各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，使命光荣，任务艰巨。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，振奋精神，务实苦干，我相信，在县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！ 三、2016年政府工作主要安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作对“十三五”规划的顺利实施意义重大。结合“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议2016年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 围绕上述目标，在具体工作中，我们将着力抓好以下四个方面工作： (一)注重整合融合，推进产业转型 坚定不移推进产业结构调整和转型提升，推进供给侧结构性改革，加快构建与县域功能相适应、与生态优势相协调的产业体系。 突出转型发展。以工业化理念发展现代农业。推进农业“两区”建设，稳定粮食生产。健全土地集中连片流转机制，新建生态高端胡柚基地 2000亩，油茶良种推广林2000亩，新增猴头菇150万棒以上，促进“三宝”基地扩面、品质提升，支持企业研发新产品、开展深加工，推动“常山三宝”向高端市场延伸，提高附加值，做响品牌。以“五个一批”促进传统产业转型和新兴产业发展。推动企业上市发展，完成企业股改2家，挂牌签约3家，力争1家企业“新三板”挂牌。发挥产业基金的引导作用，加快金雄公司并购重组步伐。推进兼并重组，支持富丽新材料与围海控股战略合作，引进中国中药集团来常投资。树立盘活存量就是招商引资的理念，盘活企业8家。鼓励企业在细分高端市场上占领阵地，支持天子股份、环宇轴承等企业技改和新产品推广应用，培育一批科技型、创新型企业。深入推进“蓝天三衢”生态治理工程和化工企业整治，积极处置“僵尸企业”，继续加快淘汰落后产能。发扬“店小二”精神，全力做好中肯齿轮、海特克液压等签约项目服务，确保哲丰新材料一期、汇巨生物科技等项目按期投产，形成新的投资量。以项目带动生产性服务业发展。着力加快安能物流、光大金融城等项目建设，全力推动快递物流、金融服务等产业发展。 注重融合发展。加快建设特色小镇，推进产城融合。着力推进赏石小镇建设，建成观赏石博览园第一功能区并投入运营，启动第二功能区、石林公园、柚香谷度假区等项目建设。推进江南钙谷、健康养生小镇等市级特色小镇建设，努力引进实力主体。谋划建设柚都小镇、运动休闲小镇和四省边际生态文化小镇。提升发展乡村休闲旅游，推进“农文旅”融合。整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展以特色民宿、农事体验、养生养老、体育健康为重点的高品位乡村休闲旅游产品，形成项目、产业叠加效应。大力发展互联网为核心的信息经济，推进“两化”融合。加快电商园、农村电商等平台建设，培育引进电商主体，鼓励企业开展电商应用，推进“互联网+产业”全领域融合，创建淘宝村，扩大“常山三宝”、工业产品销售量，争创电子商务百强县。 精准服务引领。强化平台支撑。推进工业园区循环化改造，完善园区道路、管网等基础设施配套，加快园区向集聚区级跨越。强化绿色产业集聚区、辉埠新区规划设计和管控，完成绿色产业集聚区主入口和一期路网管网建设，打通辉埠新区断头路，完善供热、供气、供水、商业等配套功能，推动园区企业集中布局、空间集约利用、功能集成构建。帮扶企业减负。深化“百名局长帮百企”活动，落实各项惠企减负政策，清理各种不合理收费，严厉打击恶意逃废债，防范企业资金链风险，帮助企业降低成本，轻装上阵。激发主体活力。高度重视企业家队伍培养，构建多层面的企业家培训体系，激活培育一批思想观念新、创新劲头强、合作意识浓、发展胆识大的企业家。推动“大众创业、万众创新”，大力实施小微企业成长和市场主体升级工作，推进“个转企、小上规、规改股”，培育规上工业企业10家。 (二)坚持一体发展，塑造特色城乡 着眼城乡建设新常态，按照“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”思路，构建城乡一体发展新格局。 强化规划引领。以“一城三镇”空间发展战略为指导，开展“一江两岸”空间布局战略研究，高标准完成“国际慢城”规划设计，做好主城区传统业态布局研究，优化城市空间布局。因地制宜调整、编制镇村规划，科学规划建设集镇和中心村，塑造特色鲜明的美丽乡村。强化规划对城乡建设的调控、引领和约束，健全规划国土联席会议制度，城市禁建区范围内推行公寓、“房票”安置。加强公路、铁路、河道边农民私人建房管控，推动农民块状建房，推广浙派民居风格，推进城乡有序建设。 提升城市功能。抓住基础设施建设的政策窗口期，谋划并做好常山港航道、351国道、衢常快速通道等项目前期，争取尽快列入上级重点项目计划盘子。连片打造城东“国际慢城”，启动建设320国道青石段跨江改道、火车站站前广场、人行景观桥等项目，加快九景衢铁路、48省道延伸线、独流入海常山段、城市综合体、滨江公园、公安技术大楼、金融中心一期建设，建成外港大道、新常一中。实施滨江南路、南门溪和内河水系景观提升工程，推进文峰路特色化改造和路灯市场化运维，新建慢行绿道12.8公里，形成一批新景观。继续完善住房保障体系，推进危旧房改造，开工建设东淤一期。做好房地产“去库存”，促进房地产市场稳定发展。深化“数字城管”建设，大力整治占道经营、污水乱排等“城市病”，努力让群众享有绿色、洁净、有序的创业生活环境。 打造特色乡村。以创建省级美丽乡村示范县为目标，深入推进农业农村“334”工程，打造美丽乡村升级版。全面完成集镇环境整治，因地制宜加快集镇主街改造、休闲文化场所、污水处理系统等项目建设，完善集镇功能，提升集镇品位，打造“最美客厅”。大力开展“百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村万户墙院美化、百村人文挖掘传承”行动，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，培育建成40个特色精品村(点)。坚持以点带面、连线成片，提升四条美丽乡村风景线，加快建设百里通景公路，连片开发重点区块，全力打造原生态乡村，更好地发挥美丽乡村的倍增效益。 深化环境治理。打好“五四三”整治组合拳，筑牢生态屏障。持续深化“五水共治”，切实落实“河长制”。强化环境执法，加快生态修复，强力推进工业、矿山等重点污染源治理，继续抓好农村生活污水、垃圾整治，严防生猪养殖、河道采砂、肥水养鱼反弹，巩固“清三河”成果。全面推进“四边三化”，以洁化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造为重点，深化路域环境综合整治，推行“路长制”，打造若干最美公路、示范公路。强力推进“三改一拆”，始终保持一拆到底的高压态势，强化拆改用结合、项目化推进，健全违法建筑防控治理体系，形成整齐有序、绿意盎然的村庄新气象。大力开展大气污染防治，加快石灰钙加工等重点行业、宋畈片区等重点区域整治提升，优化生态环境。 (三)突出惠民导向，持续改善民生 像抓经济指标一样抓民生工作，不断健全完善民生托底政策，加大多元资金投入，着力补齐民生事业短板。 加快发展社会事业。坚定不移以改革的思路、办法和机制兴办文教卫体事业，切实增强民生事业保障力。以教育现代化县创建为目标，深化教育综合改革，狠抓各学段尤其是高中段教育教学质量，推广育才办学成功经验，加快实施基础教育提升计划，推进义务教育薄弱学校改造，优化教育布局。推进妇保院、中医院住院大楼建设，建成精神康复医院。开展乡镇卫生院特色专科建设，提升基层医疗服务能力。深入推进分级诊疗，引导群众合理有序就医。依法组织实施“全面两孩”政策。实施文化融入工程，大力弘扬以“贤商”文化为代表的常山精神，丰富群众文化活动，加强文化遗产保护传承。承办衢州市第二届万人体育大会。办好第九届华东旅交会。继续做好咨询、民族、宗教、对台、侨务、外事、物价、档案、新闻、气象、科普、电大、广播电视、国防、人防、公积金等工作。 健全社会保障体系。落实更加积极的就业扶持政策，抓好困难群体就业帮扶和农民就业培训，新增城镇就业3000人，培训农村实用人才3000人。继续抓好结对帮扶、来料加工等扶贫增收举措，积极推进乡村旅游、电商、光伏等新兴产业扶贫路子，确保已消除的4600元以下贫困现象不回潮。完善以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助为主的社会救助保障体系。建立城乡统一的大病保险制度，健全城乡居民医疗保险制度。强化社保基金监管，确保安全规范使用。加快推进养老服务业综合改革试点工作，建成县社会福利中心一期工程，新建居家养老服务照料中心45个。鼓励货币化拆迁安置，提高保障房货币化安置比例，努力解决低收入家庭住房困难。切实维护妇女、未成年人和残疾人合法权益，积极发展慈善和红十字事业。 切实保障公共安全。强化社会治理，完善社会矛盾大调解体系，解决群众合理信访诉求，加强网络舆论引导，预防和化解各领域矛盾纠纷。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进食品药品检验检测院建设，逐步建立食品药品智慧监管体系。做好安全生产工作，层层落实安全责任，防范公共安全事件和安全生产事件。全面抓好地质灾害隐患排查、治理，有效防范地质灾害风险。 各位代表，今年我们还要继续抓好十大为民办实事工程：①“碧水蓝天”工程。开展池塘清淤引水入村工程；淘汰、改造分散高污染燃料锅(窑)炉；完成球川镇环境空气自动监测站以及常山港朱家渡、芳村溪微型监测水站建设。②城市绿道建设工程。沿“一江两带”建设环城绿道12公里；完善城东新区自行车赛道建设。③农村惠民交通建设工程。提升农村公路25公里；实施常河线路面白改黑12.26公里，完善排水设施、标识标线、安保设施等。④公共卫生服务中心建设工程。年内完成工程量35%以上。⑤乡镇敬老院改造提升工程。改建芳村镇、白石镇敬老院，新增床位数68张。⑥残疾人集中托养服务中心建设工程。完成主体工程。⑦文峰路路网改造提升工程。改造文峰路人行道，实现机非分离。⑧“天网”工程。在全县范围内新增1471个视频监控。⑨美丽集镇建设工程。全面推进美丽集镇建设，主要实施洁净集镇、完善规划、改造主街、建设休闲文化空间、提升改造污水处理系统和拆改用结合项目等“六个一”项目。⑩食品药品“智慧监管”建设工程。对食品生产、餐饮企业安装电子监控，建设县食品药品“智慧监管”指挥中心。 (四)提升政府效能，建设满意政府 新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，增强政府公信力和执行力。 围绕项目抓落实。项目是所有工作的生命线和主抓手，没有项目，一切都无从谈起，一切都无从抓起，抓项目落实一天也不容耽误。健全项目决策咨询机制，完善招商考核办法，对项目布局、业主实力、环保节能等方面精准决策、精准招商，确保项目落地有效。健全项目推进机制，以敢于担当的精神，马上就办的态度，虎口夺食的气魄，勇、快、狠、准的措施，全力攻坚政策处理等难点问题，确保118个重点项目保质保量按时推进、按期完成，说到做到，不放空炮。健全督查问责机制，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题列清单、建台账、严问责，限期整改，对账销号，确保干一件成一件，形成同向、同心、同力大干项目的良好氛围。 改革创新增活力。面对新常态，我们将进一步深化重要领域和关键环节改革，创新政府管理方式，调动和激发市场主体的内生动力和活力。深化财资营运管理体制改革。强化国资公司管理，继续推进国有资产整合搬盘，进一步拓宽国有公司经营业务范围，提升国有公司经营能力。加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。设立产业发展子基金，重点支持工业主导产业及绿色农业、特色小镇等领域。深化政府自身改革。探索投资项目网上审批，完善投资项目并联审批。建立“四张清单”动态调整机制，推进政务服务网向乡、村两级延伸应用。加快综合行政执法改革，逐步完成部分执法职权划转。推进不动产统一登记改革。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推行用能权、排污权交易制度，以要素配置市场化促进产业结构调整。 依法行政促规范。坚持用法治思维和方式履行政府职责。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全依法决策机制，深入贯彻落实“三重一大”决策制度，切实提高决策质量。进一步推进政务公开，加强对财政预决算、公共资源配置、公共服务、重大项目建设批准和实施等重点领域信息公开。全面规范行政执法行为，确保各项工作在法制轨道上有序运行。 廉洁自律优形象。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，深入学习“两项法规”，严格落实“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到干净干事。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以严明的政治纪律和组织纪律确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。深化公共资金管理，完善政府预算体系，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。推动审计监督全覆盖，看好每笔投资，牢牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。 各位代表，新的目标激励人心、新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 1.工业“五个一批”：是指衢州市委市政府提出的工业经济发展战略，即推进一批实力企业开展行业整合(重组)，推动一批中小企业参与战略重组，推进一批企业破产盘活存量资产，引进培育一批创新型企业，推进一批企业上市。 2.政府产业投资引导基金：是指由政府安排设立并按照市场化方式运作的政策性基金，宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持区域内实体经济发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向区域内聚集，实现政府主导与市场化运作的有效结合，推进创业创新和产业升级。 3.农业农村“334”工程：加快球川、青石、辉埠三镇建设，振兴胡柚、油茶、猴头菇“常山三宝”，建成三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。 4.“3533”现代农业产业体系：是指做大做强常山胡柚、油茶、食用菌三大特色支柱产业，巩固发展粮食、蔬菜瓜果、渔业、畜牧业、茶叶五个传统产业，培育壮大中药材、小水果、笋竹三个新兴产业，联动发展农产品加工业、物流业、休闲观光农业等三个产业。 5.拜肯模式：以上海拜肯生物科技公司为主导，与常山胡柚基地建立紧密合作关系，采用台湾生态栽培技术，开展产前、产中、产后全程社会化服务，并对常山胡柚基地生产、品牌建设和市场营销等进行整合和合作化运作，创建产品生态、无农药残留、品质优良的胡柚高端品牌产业发展模式。 6.一区两园四线：一区是指三衢湖省级旅游度假区，两园是指中国观赏石博览园和胡柚文化博览园，四线是指三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。 7.慢城：是指一种新的城市模式，强调人与自然的和谐发展，强调在悠闲的生活节奏中回归生活本质与体会生命的意义，是人们对幸福生活的一种追求。“慢城”的核心是融入当地文化，挖掘其特色，慢城理念可以推动旅游从观光型向休闲度假型深度旅游转变。 8.“1+2+3”特色小镇梯次：是指我县特色小镇梯队培育模式。“1”是指已被列入全省首批37个特色小镇创建名单的青石赏石小镇，“2”是指已被列入市级特色小镇创建名单的辉埠江南钙谷小镇和招贤健康养生小镇，“3”是指列入培育对象的同弓柚都小镇、紫港运动休闲小镇和球川四省边际生态文化旅游小镇。 9.贤商文化：起源于招贤镇，又代表着整个常山商人的主流精神特质，是常山人民共同的价值追求。其核心是“贤良贤商、德业共树”，基本内涵是“一船当先、从流弄潮、逆水撑篙、众人划桨、厚德载舟”。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市政府工作报告

  2016年衢州市政府工作报告——2016年2月25日在衢州市第六届人民代表大会第八次会议上市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾“十二五”时期是探索推进绿色发展、转型发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以生态文明建设力促转型升级，全面推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，大力推动“五个转型”，全市经济社会取得长足发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，向全面建成小康社会目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们主动适应经济发展新常态，打好保稳促调攻坚战，综合实力实现新跨越。地区生产总值达到1146亿元，年均增长8.5%;人均生产总值达到44767元，进入中等收入城市行列;一般公共预算收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长13.6%;进出口总额年均增长18.5%;累计完成固定资产投资3406亿元，是“十一五”时期的1.8倍。调结构促转型步伐加快，三次产业结构从8.5∶54.1∶37.4调整为7.4∶46.9∶45.7。战略性新兴产业发展态势良好，创建了中国氟硅新材料、国家空气动力机械、中国高档特种纸等一批“国字号”产业基地，高新园区和经济开发区成功晋升“国家级”，衢州被列入首批国家循环经济示范城市。现代农业加快发展，省生态循环农业、放心农产品、家庭农场等试点市工作稳步推进，成功承办全国生态循环农业现场会和全省农业“两区”现场会，衢江农业供给侧改革走在全国前列。服务业支撑作用不断增强，电子商务、现代物流、绿色金融等新业态发展势头良好，旅游业大发展战役成效初显，衢州成为首个“国家休闲区”创建试点，根宫佛国景区晋升5A级，4A级景区从4个增加到14个，江山、开化成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。五年来，我们以现代田园城市建设为引领，着力优功能提品质，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城乡基础设施逐步完善，西气东输工程投入使用，杭长高铁、黄衢南高速等建成通车，衢江航运开发初见雄姿，杭新景高速、九景衢铁路、衢宁铁路等一批重大项目加快推进，新改建国省道及县道266公里、联网公路600公里，205国道衢州段获评“省十大美丽公路”。城市建设与管理取得实效，中心城市框架基本确立、品位逐步提升，成功创建国家森林城市，荣获“中国十佳宜居城市”称号;市县两级建成了一批公园绿地、公共停车场、公共自行车、城市综合体、智慧城市等功能性项目。小城市、中心镇建设有序推进，美丽乡村“四级联创”不断深化，创建省级美丽乡村先进县5个。五年来，我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，大力推进环境整治，生态建设走在全省前列。在全省率先启动全市域水环境整治，率先实现全市域河道砂石禁采目标，高质量完成“清三河”，大力度推进生猪养殖整治规范，治出了马金溪、石梁溪、庙源溪、灵山江等一批原生态美丽溪流，治出了乌溪江库区华东最优质一级地表水，夺得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大气污染治理全面开展，淘汰黄标车及老旧车辆近2万辆，成为全省首个天然气出租车市区全覆盖城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。关停高耗能高污染企业388家，全面完成节能减排任务。“四边三化”、“三改一拆”专项行动扎实推进。开化国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点工作有序推进，衢州成功创建国家水土保持生态文明城市。五年来，我们牢牢兜住民生底线，全面发展各项社会事业，民生福祉持续改善。新增财力七成以上用于民生事业，每年全力办好十方面民生实事。人民生活水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。教育现代化稳步推进，6个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。城乡医疗服务体系逐步健全，医药卫生体制改革扎实推进，重大传染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成为金名片，儒学文化产业园成为我省唯一国家级文化产业试验园区，“流动文化加油站”模式在全国推广，新建农村文化礼堂389座，新增杨继洲针灸等8个国家级非物质文化遗产项目，组建衢报传媒和广电传媒集团，农村应急广播体系全面建成。全民健身运动蓬勃开展，亚太汽车拉力赛、“烂柯杯”围棋冠军赛等赛事影响力逐步提升。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。社会保障体系不断健全，各项保障待遇稳步提高，社会救助、社会福利、慈善、红十字、住房公积金等事业取得新成效。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。平安创建实现“九连冠”，社会保持和谐稳定。五年来，我们不断深化改革开放，努力优化创业创新环境，发展动力活力进一步增强。行政审批制度改革不断深化，率先在全省开展行政权力上网运行，“四单一网”改革走在全省前列。商事登记实现“五证合一”，开通政府热线，建成“便民方舟”。综合行政执法体制改革持续深化，国资运管体制和国企改革初显成效，市区两级国资“资金池”归集率达100%。实施低丘缓坡综合开发利用试点，新增用地空间5.2万亩。区域创新生态体系初步形成，建立浙江中关村科技产业园、浙江氟硅技术研究院、衢州海创园、浙江中韩(衢州)产业合作园等一批创业创新平台，建成空压机及钻凿机械国家级质检中心和氟硅新材料等省级质检中心，新增“千人计划”人才22名。创新招商机制，强化产业招商，组建3个产业对接办、9个产业研究服务小组，合作建设6个省级山海协作产业园。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年。一年来，我们紧扣“打造生态屏障、建设幸福衢州”，深入开展“三严三实”专题教育，经济社会发展稳中有进。地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长9.4%，外贸出口增长14.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%。重点抓了以下五方面工作：(一)抓转型、保增长。积极应对经济下行压力，围绕产业、依靠企业、聚焦项目，打好转型升级“组合拳”，全面落实保稳促调各项措施。推动产业转型，深入实施工业、农业农村“十大专项”，加快培育新产业新业态，着力优化产业结构，新兴产业投资增长16.5%，乡村休闲旅游持续升温，江郎山-廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，江山仙霞关、开化长虹、衢江盛世莲花晋升4A级景区，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻衢州，“花园258”、淘宝衢州馆、柯城电商小镇、衢州粮网等一批电商平台建设加快推进，网络零售额增幅位居全省第一。强化主体引领，扎实推进企业“五个一批”，全市43家实力企业开展行业整合，53家中小企业有效对接大企业大集团，77家低效企业实现破产重组，盘活存量资产25亿元、用地2800亩。企业上市取得重大突破，新三板签约企业76家、成功挂牌19家。落实各项惠企政策，创新服务机制，开展“百名局长服务百家企业”活动，积极化解企业资金链、担保链风险，兑现涉企帮扶资金7.4亿元。狠抓项目投入，建立分区域分领域抓投资新机制，坚持课题研究先行、规划设计引领、平台项目转化、决策咨询服务，持续推进大干项目、干大项目。积极对接高端产业、资本、科技，引进韩国晓星、均瑶乳业、艾森药业、西安隆基、苏州稀土电缆等一批高端项目。谋划培育特色小镇，龙游红木、常山赏石、开化根缘、江山光谷、衢州循环经济小镇列入省级特色小镇创建名单。(二)抓管控、治环境。科学管控不断形成共识。重视规划土地管控，抓好农民建房规范管理。加强财政性投资、政府经济合同规范管理，推进行政用房搬盘、置换。强化生态环境治理，全面深化“五四三”、治气治堵等环境整治专项行动，狠抓生猪养殖、工业排污等重点污染源治理，完善污水、垃圾终端处理运行体系，全面实现“四个全市域”目标，水质提升幅度处于全省第一方阵。(三)抓规划、重引领。注重规划编制方法创新，充分发挥规划引领作用，切实提高“十三五”规划编制质量。突出空间战略研究，有效转化中心城区空间战略研究成果，明确了衢州中心城市发展方向、格局和时序，理清了古城、西区和高铁区块建设思路，初步实现核心区城市设计全覆盖，探索开展市区主体空间战略和市域空间战略研究。突出专项规划综合化，编制完成交通、水利、绿道、城市基础设施、特色小镇等一批专项规划。突出重大项目、重大工程、重大产业、重大政策研究，编制完成涉水产业等一批特色产业规划，积极谋划351国道等一批重大项目。(四)抓建设、优功能。围绕提升中心城市魅力，谋划实施城市建设新十大专项，信安湖区域的书院大桥、景观桥、江滨隧道、古城墙遗址公园等项目全面启动，十里长街“两面两化”、衢化路改造提升、衢化西路建设等项目扎实推进，高铁区块征迁基本完成，市综合客运枢纽、西区城市综合体、汽车客运东站开工建设。加快推进美丽县城建设，江山实施“美丽江城”规划提升行动，荣获“全球绿色城市”国际大奖;龙游开展省级首批美丽县城建设试点，成功创建省级森林城市;常山加快跨江发展步伐，城东新区建设快速推进;开化开展“六城联创”，成功创建国家园林县城。狠抓集镇改造提升和城市绿道系统建设，衢江廿里、常山招贤、开化马金等集镇面貌明显改善，常山球川和龙游湖镇列入全国中心镇建设示范试点，市区绿道网基本形成，全市新增绿道106公里。(五)抓民生、促和谐。全力打好促农增收战役，农民收入增幅位居全省前列。健全就业和社会保障体系，新增就业3.2万人，职工最低工资标准、退休人员养老待遇进一步提高。整顿提升学前教育，稳步推进义务教育、普高教育、职业教育课程改革。深化医药卫生体制改革，分级诊疗试点初显成效。实施市本级公共文化标准提升计划，编辑出版《衢州文库》。顺利承办全国男子、女子举重锦标赛和全国新年登高健身大会，成功申办2019年全国智力运动会。礼贤小学开工建设，衢江二小建成投入使用，大成小学、衢江四小扩建和市中心医院、残疾人康复中心等民生项目加快推进。成功争取国开行棚户区改造贷款。粮食安全工作获省“五连冠”。各位代表!五年来的工作实践，进一步加深了我们对衢州市情和发展规律的认识。我们深刻体会到：绿色生态是衢州最大的优势。用好生态优势，前提是保护、关键在转化。必须始终保持战略定力，坚守生态红线，夯实生态本底，转化生态优势，以生态文明建设力促转型升级。我们深刻体会到：有效投资是转型发展的根本。投资质量决定发展质量，投资结构决定发展格局。必须千方百计扩大有效投资，在投入上花力气、在有效上下苦功，持续大干项目、干大项目，特别要重视研究区域战略性和支撑性大项目，不断激活发展动力、增强发展后劲、强化发展支撑。我们深刻体会到：产业集群是区域竞争的关键。区域之间的竞争，集中体现为产业链和产业集群的竞争。面对经济新常态和产业高集中度化、高融合度化、高加工度化的趋势，必须牢牢把握产业演变中的发展机遇，致力打造区域特色产业集群。我们深刻体会到：企业主体是区域发展的主角。企业和企业家素质决定区域经济运行质量，没有高素质的主体，就没有高质量的项目，也就没有高水平的发展。必须高度关注主体、研究主体，在培育、引领和激活上下功夫，在区域和企业发展战略融合中找准方向，形成和谐的政企关系，构筑良好的发展环境。我们深刻体会到：强化管控是科学发展的前提。失去管控，就会乱象频生。必须毫不动摇地坚持科学管控，在把握发展规律、认清自身特征的基础上，强化理念认同、规划引领、重点聚焦、资源整合，形成区域发展统筹力，打出工作“组合拳”。各位代表!“十二五”发展成绩来之不易，这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足：一是转化力有待增强，理念转化为创新举措和办法不够，规划转化为实施的项目不够，生态优势转化为经济优势不够，新老动力转换远未完成;二是集聚力有待增强，城市人口、空间、产业、高端要素等集聚不够，基础设施共享度较低，中心城市核心竞争力有待提高;三是整合力有待增强，资源、资产、资金、力量等整合不够，总体效益不高;四是统筹力有待增强，经济发展、城市功能和民生保障等领域还存在许多短板，发展协调性、均衡性不够;五是服务力有待增强，政府工作人员专业化水平整体不高，服务和引领主体能力不足，少数部门和工作人员作风不扎实的问题仍然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”将是充满机遇、充满挑战的五年，国内经济发展步入新常态，生态文明建设提到新高度，高铁和互联网融入新生活，区域竞合发展进入新阶段，新旧动力转换特征明显。我们要不断增强对外部环境变化的感知能力，准确把握衢州自身发展阶段的深刻变化：一是生态优势不断显现，必须呵护好这张“瓷名片”，高举生态旗，打响生态牌，重在“两山”转化上求突破;二是交通枢纽初步形成，必须加快外拓内畅，打造国家区域性综合交通枢纽，构建支撑区域转型发展的综合交通运输体系，重在引领发展上求突破;三是城市框架基本完成，必须加快结构优化、功能完善、能级提升，重在精致紧凑上求突破;四是产业基础更加扎实，必须加快整合重组、“两化”融合、转型提升，重在高新高端、新兴产业上求突破。归根结底，“十三五”衢州发展转型，取决于新动力的形成和壮大，取决于中心城市核心竞争力的提升。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持绿色发展、转型发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展总体目标是，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7%，居民人均收入年均增长7.5%。到2020年，人均生产总值超过6万元，居民人均可支配收入超过3.5万元，城市化率达到57%以上，生态环境状况指数达到95%以上，研发经费支出占生产总值比重提高到2.3%，生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质和社会治理能力显著提升。要实现上述发展目标，必须坚持创新发展，在经济转型升级上更进一步;必须坚持协调发展，在加快补短板上更进一步;必须坚持绿色发展，在生态文明建设上更进一步;必须坚持开放发展，在提高开放水平上更进一步;必须坚持共享发展，在增进人民福祉上更进一步。具体工作中，要突出四个重点领域，融合四大高端要素，把握四个工作导向，形成加快发展合力。(一)突出四个重点领域，聚焦生态屏障、产业发展、城乡建设、民生改善，全面提升区域发展水平。建好浙江生态屏障。围绕全市域生态功能区建设，着力在强化治理、优势转化、制度供给上下功夫。高标准打造生态屏障，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，加强农民建房规范管理，全面提升水、大气、土壤环境质量，坚决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康社会。高起点转化生态优势，加强以交通、水利、城市基础设施为重点的重大项目、重大工程、重大产业、重大政策的谋划和落地，打通生态优势转化的渠道;大力发展生态经济，深化国家循环经济示范城市创建，推进全国水生态文明城市试点，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，全力推进国家休闲区和开化国家公园建设，大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。高水准构建生态文明制度体系，健全源头严控、过程严管、损害严惩的监管体系，落实能源、水资源和建设用地双控管理，完善资源环境价格形成机制，为生态建设提供有力保障。构建现代产业体系。遵循产业发展内在规律，推动三次产业融合发展。围绕高新特色产业示范区建设，以产业集群培育为导向，推动氟硅钴新材料、信息电子、节能环保、汽车动力电池等新兴产业规模化发展，推动装备制造、特种纸、涉水产业、金属制品等优势产业高端化发展。坚持以工业理念发展现代农业，以农业“两区”为主平台、引入工商资本为主抓手，推进农业适度规模经营，培育壮大农业龙头企业，打响衢州绿色放心农产品品牌，着力构筑生态循环农业发展体系和现代农业产业体系。打造现代服务业新引擎，以生态、文化、区位等优势转化为切入口，以文化旅游、健康服务、养生养老、现代物流和金融、信息、科创等产业为重点，加快现代服务业的集聚、融合、衍生，努力补上服务业短板，促进产业协调发展。统筹推进城乡建设。按照全市域景区化要求，推进“城市景点化”，坚持城文景游一体化，着力把中心城市和县城做精做美、做成景点，促进产业、人口集聚，切实提高城市化水平。推进“郊区田园化”，把郊区作为现代田园城市建设的重要着力点，连线成片抓好郊区环境治理，着力彰显田园风貌。推进“小镇特色化”，全面开展集镇环境综合整治，推动集镇特色培育、功能提升、集聚紧凑发展。推进“乡村休闲化”，优化农村风貌，集聚融合发展乡村休闲旅游，打造美丽乡村升级版。持续改善民生福祉。高度重视民生保障，不断提高公共服务供给水平，增强群众获得感和幸福感。落实教育优先发展战略，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普高教育特色化、职业教育融合化，提升特殊教育、高等教育发展水平，鼓励社会办学，与全省同步实现教育现代化。全力促进就业创业，加强重点和困难群体就业服务，实现居民增收快于经济增长、低收入群体收入高于居民收入平均增幅。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。大力实施全民健身计划，办好2019年全国智力运动会。加快实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，完善大病保险和医疗救助制度。加强社会主义民主法制建设，全面开展“七五”普法，创新社会治理体系，弘扬“最美衢州人”精神，推动全国文明城市创建，加强公共安全保障，让群众享有更安全文明的社会环境。(二)融合四大高端要素，推动科技、金融、文旅、互联网要素融入发展全领域、全过程，切实提升创业创新驱动力。强化科技支撑。突出企业创新主体地位，构建发展战略导向下的龙头骨干企业创新体系、产业集群导向下的科技型中小企业引进培育体系。重视发挥高等院校作用，推动衢州学院等院校加快向地方应用型高校转型，使之成为创业创新的平台、产业培育的基地、招商引资的品牌和引进人才的驿站。积极争创人才发展体制机制新优势，加快集聚高端人才及团队，全面构建本土人才开发体系。强化金融渗透。加快推进证券化、金融化，加大企业股改、挂牌及上市培育力度，积极引入股权投资、风险投资、天使投资，着力对接多层次资本市场。积极推行产业基金、企业债券、PPP等新型融资模式，撬动更多社会资本进入实体经济和基础设施建设领域。深入推进省级绿色金融改革试点，创新科技金融合作机制，争取成为国家绿色金融改革创新综合试验区。加强信用体系建设，积极防范金融风险，营造良好金融生态环境。强化文旅融入。深度开发衢州文化、旅游资源，推动文化、旅游要素向经济社会各领域渗透，在融合创新中彰显文化、旅游价值，提高区域发展品质，助力区域发展转型。强化互联网应用。制订实施“互联网+”行动计划，大力推动互联网与实体经济融合发展，加快培育壮大智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务等新兴业态。以互联网革命倒逼政府转型，加快智慧城市建设，构建基于互联网、线上线下相结合的新型政府公共服务模式。(三)把握四个工作导向，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，着力提升战略谋划和扎实推进能力。扬优势。优势是区域竞争力的源泉。加快衢州发展，要更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，使生态本底的优势和产业基础的优势并驾齐驱、互相转化，走出一条有衢州特色的绿色发展、转型发展之路。抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州发展，要更加注重城市的精致紧凑、产业的集群发展、农村的连片开发，在空间布局、资源整合、力量摆布上聚焦，以聚焦释放潜能、激发活力、提高效益。补短板。短板事关全局。加快衢州发展，要更加注重统筹协调，善于在发展中找准短板、补齐短板、促进均衡，从对区域发展制约最大的经济发展、城市功能和民生保障等领域入手，对照标准找差距，选准标杆定目标，集中力量抓好既该干又能干成的大事。迟干早干都得干的事，要立足于早干抓紧干。强转型。转型是唯一出路。加快衢州发展，要更加注重落实供给侧结构性改革的要求，把握产业发展、消费升级的新趋势，打好转型升级“组合拳”，加快淘汰落后产能，全面推动新技术、新产业、新模式、新业态蓬勃发展，不断释放区域经济增长新潜力。深化政府转型、干部转型，切实增强引领和服务发展的能力。三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排完成省下达的目标任务。今年，我们将以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”目标方向和市委各项决策部署，聚焦十个重点，办好十方面实事，进一步巩固扩大绿色发展成果，努力为“十三五”开好局、起好步。(一)强力推进“五四三”专项整治。围绕“五个全面”目标纵深推进“五水共治”，开展“清千塘美百河”春季治水大会战，加快补齐源头管控、截污纳管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力开展“四边三化”整治年行动，打造杭金衢高速、杭长高铁、320国道和衢江航道沿线4条示范线，市区抓好“四溪五路八节点”深化提升，各县(市)分别建设3条以上示范路，努力形成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。聚焦郊区环境治理，市区抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理，各县(市)结合实际谋划启动一个重点区块整治，全面推进郊区田园化。推进“三改一拆”，把农民建房规范管理作为重中之重，建立以人口集聚为导向的农民建房管理体系，促进农民建房转向集中块状布局，重视农房设计，加强历史文化村落保护利用，全面改善村庄风貌。坚持主动出击、自觉行动、属地管理，完善问题发现机制、舆论阳光监督机制和考核问责机制，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。(二)持续推进大干项目、干大项目。以五大千亿工程为主抓手，健全分区域分领域抓投资工作机制。实施好综合交通十大工程，加快常山江航运开发、衢建铁路等项目前期，推进衢江航运开发、衢宁铁路、市综合客运枢纽等项目建设，启动杭金衢高速(衢州段)拓宽改造和衢江、龙游东、钱江源三个互通建设，建成杭新景高速公路。市区围绕三年基本实现交通“内环外绕”目标，加快推进46省道南环线、351国道、物流大道东西延伸和改造提升等一批工程。加快钱江源水库、高坪桥水库、衢江抽水蓄能电站等一批水源水能项目前期工作，最大限度地发挥水资源优势。市区加快实施衢江治理二期、引水入城等工程项目，打造“一湖碧水、十条清溪、百里绿堤”。创新招商方法，加大重大产业项目谋划和引进力度。按照每月一次项目推进协调、每季度一次项目集中开工的要求，形成项目开工持续滚动的新格局。(三)狠抓产业集群培育。围绕推进产业高端化、智能化、绿色化、服务化，抓好细分产业集群的培育发展，建立“八个一”工作机制，市区重点打造高端装备制造、氟新材料、电子化学材料、汽车动力电池、特种纸、新能源、水产业、智能电网设备制造等8个百亿以上细分产业集群，以及生物医药、有机硅等8个50亿以上细分产业集群。推动各县(市)抓实抓好一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。综合运用产业引导基金等政策措施，大力发展物流、科创、信息等现代服务业，为产业集群发展提供支撑。(四)优化发展平台。深入推进产城融合，完善提升工业新城功能，做强衢州绿色产业集聚区，统筹推进循环经济小镇、众创小镇、细分产业园和企业园建设，打响国家高新技术产业园区、国家经济技术开发区两大品牌。加大省级园区提升和乡镇功能区整治力度。推进衢州海创园、浙江中关村科技产业园和氟硅新材料、特种纸、空气动力装备三大省级公共技术服务平台建设，支持衢州学院创建符合地方产业发展特色的高水平研究平台。深化衢州—巨化一体化发展战略，推动巨化加快实施百亿投资项目。加快“花园258”、跨境电商、柯城电商小镇等电商平台提升发展，推进衢州农村电商试验区建设，着力打造电商生态体系。探索推进“1.5级开发”模式。(五)强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，深化“百名局长服务百家企业”活动，加强企业家素质培训。实施“双十”龙头企业培育工程，对市区10家龙头骨干企业和10家行业龙头潜力企业，积极引导开展战略研究、项目谋划、行业重组。实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争今年全市新增国家高新技术企业20家。实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区100家的目标，加大企业依法破产重组力度，以存量引增量、以低效换高端，力争今年盘活企业80家。实施“双百”上市公司计划，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，确保三年引进上市企业100家以上，其中今年引进30家;按照三年挂牌上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次资本市场，争取今年累计新三板挂牌企业50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企业减负方案，切实降低企业成本。(六)扎实开展“共筑美丽衢城”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，抓好城市规划、建设和管理工作。围绕打造信安湖魅力核心，按照“产业策划、营运构思、规划落地、项目突破”的思路精心谋划三江口，基本完成西区半岛、严家淤、礼贤街区等重点区域的征迁任务，加快推进信安湖涉水十大项目建设。围绕提升西区品质，实施花园大道、锦西大道提升改造，启动会展中心、体育馆等重大设施建设，推动电子商务、基金、总部经济等向西区集聚。围绕十里长街展新姿，全面启动高铁区块十大项目建设，继续推进沿街行政办公用房搬盘、置换、拍卖。围绕彰显古城特色，推进水亭门街区二期和古城墙遗址公园等项目建设，谋划古城优化提升新项目，加快儒学文化产业园建设步伐。加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。切实提高城市管理水平，以创建全国文明城市为契机，加大治堵治乱治污和美化亮化洁化力度，实施智慧城市建设计划，确保国家卫生城市通过复审，把衢城建设得更加美丽整洁、有序文明。(七)高质量推进特色小镇建设。坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合，把特色小镇作为高端要素集聚的新平台、创新发展的新空间和促进经济转型的新载体，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。坚持与扩大有效投资、集镇提升改造、农村连片开发紧密结合，全力引进实力企业参与特色小镇建设，创新拓展融资渠道，推动特色小镇走上市之路。创新特色小镇培育机制，着力构建省市县三级特色小镇培育体系，抓出一批省市县三级特色小镇示范点。(八)打造美丽乡村升级版。深化农业“两区”建设，总结推广衢江区经验，大力发展现代生态循环农业，努力打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇。按照“盆景变风景”的要求推进美丽乡村建设，坚持连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，各县(市、区)要在加强规划设计的基础上启动一块、谋划一块，因地制宜确定连片开发的区块、规模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撑、各方努力的思路推进建设。积极探索新时期农村治理模式，深化农村“三权”改革，健全农村产权流转市场体系、农业服务体系和农村金融服务体系。落实强农惠农富农政策，深化省农业补贴改革试点，促进农民持续增收。(九)创新发展社会事业。坚持事业、产业双轮驱动，多措并举加大民生投入，注重资源整合和发展特色，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。加快教育现代化创建步伐，推进市区学校项目建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化，举办第十三届浙皖闽赣四省市民间艺术节。承办好亚洲杯举重比赛、“烂柯杯”围棋冠军赛、全国男子举重锦标赛等重大赛事。积极落实“全面两孩”政策，深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，实施市妇保院迁建工程。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，牢牢兜住民生保障底线。完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。切实加强扶贫工作，建立健全精准扶贫工作机制。重视发展老龄事业。扎实推进“平安衢州”建设，健全社会治安立体防控体系，加强G20峰会等重要节点维稳安保工作，全面落实安全生产责任制，开展安全隐患大排查大整治行动，创建省级食品安全城市，扎实做好防灾减灾工作，确保社会和谐稳定。全力支持驻衢部队改革和建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥安置等工作，推进军民融合深度发展。(十)切实加大改革开放力度。坚持把供给侧结构性改革放在突出位置，深化要素配置市场化改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。坚持以政府自身改革撬动各领域改革，深化推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制等改革，完成公车改革。开展中介机构专项整治。深化政府投融资体制和国资运管体制改革，构建完善财政中期预算导向下的财资营运机制，进一步加强政府性资金统筹管理。坚持改革与开放互促共进，深化“山海协作”工程，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接上海自贸区和杭州跨境电商试验区，不断提升开放发展水平。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，加强政府立法工作，认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能,认真办理议案、建议和提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干净干事的政府工作团队。各位代表!政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十个方面实事：一是在雾霾治理方面，淘汰改造230台燃煤小锅炉，基本完成巨化热电9号、10号炉超低排放技改，推进元立一期焦炉废气脱硫技改工程;全面淘汰黄标车;新建新能源汽车电站5座、充电桩500个。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道综合整治;新增生活污水治理村350个;县级以上城市生活污水处理厂达到一级A排放标准，镇级污水处理设施完成提标改造，新建改建污水管网100公里;改善8万农村人口饮水条件。三是在环境改造方面，全市重点打造320国道等4条示范线;提升500公里美丽乡村公路;新开工城镇棚户区改造住房3900套，市区改造提升新荷等5个旧住宅区;改造农村困难家庭危房800户。四是在交通治堵方面，全市新增城市停车位8000个以上;市区打通荷花西路南段等5条断头路;新增公交车30辆、公交运营里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城镇农贸市场，市区启动建设新湖菜市场;建设“阳光厨房”160家;建成市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂。六是在公共卫生方面，新建改建卫生院(社区卫生服务中心)15家;改造提升市区公厕100座以上。七是在文化教育方面，新增农村文化礼堂(文化公园)100个;完成50家幼儿园上等级，市区启动建设幼儿园10所;创建省义务教育标准化学校10所，市区新建义务教育学校2所。八是在养老服务方面，新建300个城乡社区居家养老服务照料中心。九是在电商服务方面，新建300个农村电商服务站，新建200个城市社区智能投递终端。十是在互联网+政务服务方面，全面推行房屋权属证明、驾驶证补换、结婚登记预约等10项网上便民服务。各位代表!“十三五”规划蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远，唯有勇担时代重任，才能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州江山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，是江山改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型升级的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，负重前行，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶。——综合实力显著增强。预计地区生产总值从“十一五”末的170.45亿元增加到262亿元，年均增长9％；财政总收入从12.92亿元增加到24.26亿元，其中公共财政预算收入从8.04亿元增加到15.35亿元，年均分别增长13.4％和13.8％；五年累计完成固定资产投资660.15亿元，年均增长13.6％；社会消费品零售总额从55.26亿元增加到101.97亿元，年均增长13％。外贸进出口总额从3.07亿美元增加到6.92亿美元，年均增长17.7％。城镇居民人均可支配收入达到34808元、农村居民人均纯收入达到16530元，年均分别增长11.6％、12.1％。金融机构期末存贷款余额分别为351.67亿元、310.86亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.88倍。——转型升级扎实推进。三次产业结构从9.6：58.6：31.8调整为7：51.5：41.5。工业强市建设强力推进。规模以上工业总产值从230.45亿元增加到339.68亿元。筛选确立“2＋2＋2＋X”产业培育体系，配套出台工业强市扶持政策，主导特色产业增长迅速，新兴产业加快发展。成功引进大唐、娃哈哈、正泰等一批国内知名企业。莲华山工业园纳入省级大平台。完成国家低丘缓坡开发试点。新报批工业用地13468亩。“四换三名”有序推进，以“机器换人”为主的技改投资达190亿元，被评为省“腾笼换鸟”先进市、省电子商务示范县，阿里巴巴江山产业带上线投用，新增中国驰名商标4个。规模以上工业企业从230家增加到291家。国家高新技术企业增加到22家，拥有省级以上企业研究院3家、技术研发中心21家。现代服务业加速发展。列入省级服务业综合改革试点，服务业增加值从55亿元增加到99亿元。旅游业“二次创业”成效显著，江郎山世界自然遗产品牌效应不断提升，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级示范区，江山阶“金钉子”建成省级地质遗迹自然保护区。国家A级景区由4个增加到9个，4A级景区达到5个，居全省最多。成功举办两届江郎山旅游节。被评为“美丽中国”十佳旅游县。大润发超市江山店、金陵大酒店、东方时代购物中心等一批服务业大项目建成投用。设立检验检疫、海关办事机构。交通、浦发、招商等6家商业银行入驻江山。现代农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级现代农业园区8.3万亩，建成粮食生产功能区12.3万亩、高标准基本农田20.5万亩、垦造耕地2万亩。累计土地流转15.1万亩，流转率达51.1％。猕猴桃等特色产业加快发展。创建省级示范性家庭农场16家。累计投入农田水利建设资金2.48亿元。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十大生态产茶县。——城乡面貌明显改观。对外通道建设取得重大突破，杭长高铁江山段建成通车，高铁江山站办客总数达47趟，开创县级城市高铁始发北京先河。铁路货场迁建、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建成投用，205国道和46、48省道分别完成示范改造和“白改黑”，累计投入交通基建资金约74.8亿元。“美丽江城”建设加快推进。被评为国家园林城市。城东牛头岭片区加快开发，天余、迎宾等城市区块完成征迁，收储城市建设用地4173.2亩。城市治堵深入实施，西入城口、南入城口、礼贤路上跨立交、凝秀南路延伸等节点项目相继建成，投放公共自行车2050辆，新增公共停车位1829个，新开发地下空间71.5万平方米。城市品位特色凸显，江滨南路和“一江两带”虎山段延伸工程加快建设，“五溪一渠”全面整治。城市基础设施日趋完善，坞里山垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用，累计投入城市基建资金25.26亿元。深入开展“三改一拆”，累计拆违375.7万平方米，“三改”381.3万平方米，“无违建”村（社区）加快创建。贺村镇列入省级小城市培育试点，峡口镇省级中心镇扎实推进。幸福乡村建设纵深推进，累计创建中国幸福乡村122个、衢州市美丽乡村示范乡镇7个，被评为全国“魅力新农村十佳县市”和省“美丽乡村创建先进县”。异地搬迁、农房改造深入开展，累计搬迁安置3641户1.14万人，完成农村危旧房改造44204户382.5万平方米。——绿色发展成效显著。在衢州率先开展生猪养殖污染整规、河道采制砂整治，关停退养生猪养殖场8446个，生猪饲养量从230万头削减到95万头，砂石资源得到规范管理。完成12个集镇污水处理设施。农村“双治”工程统筹推进，完成217个村生活污水治理和100个村垃圾分类处理。出境水、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。“以峡口水库为饮用水源”的饮水工程加快实施，新解决南部供水区域17.8万人的饮水安全，全市85％人口实现城乡供水一体化。节能减排扎实推进，完成高污染燃料锅炉和黄标车淘汰任务。森林覆盖率从68.4％提升到70.8％。创建省级森林城镇6个、国家级生态乡镇9个。新能源产业加快发展，正泰光伏建成华东地区规模最大的地面光伏电站，同景农光互补模式在全省推广。成功创建省清洁能源示范市和省级生态市。——社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，“学在江山”品牌初具影响。中高考成绩屡创新高。学校布局调整基本完成，投资1.53亿元，新建城南中学、城关幼儿园等学校4所，新增学额5700个。新增省标准化学校50所，标准化率达89％。公立医院改革全面实施，邵逸夫医院江山分院成立，中医院、妇保院、第四人民医院成功创建二级甲等医院，人民医院住院综合楼全面建成。全国基层中医药工作先进县通过复评。城乡低保、职工最低工资、城乡居民及企业退休人员养老金标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98.2％。新增保障性住房1253套。在全省率先实行村（社区）事务准入制，社区服务功能不断完善。社会救助体系日益完善，成功争列国家适度普惠型儿童福利制度改革试点、省级扶残助残爱心城市。文体事业齐头并进，流动文化江山经验在全国推广，成功创建省级文化先进市。文化礼堂建设打出品牌。被授予“中国村歌发祥地”称号。提炼新江山精神。书香江山建设日益浓厚。成功举办全国羽毛球、健美操、举重等重大赛事。广电“一省一网”改革顺利完成。双拥模范城实现全国“四连冠”、省级“八连冠”。平安建设扎实有效，安全生产监管体系不断完善，突发公共事件应急体系逐步建立，群众安全感普遍增强。——政府建设持续加强。政府机构改革加快推进，工业平台管理、城市综合管理、大市场监管、国有投融资、乡镇财政保障等体制改革任务顺利完成。政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单、企业投资负面清单编制完成，浙江政务服务网和12345政府服务热线建成投用。行政审批改革积极推进，非行政许可事项全面清理，行政审批事项由746项精简为181项。率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。法治政府建设全面推进，政府投资等决策程序、行政法律顾问工作规则不断完善，重大决策实施跟踪评估，行政复议日益规范。“六五”普法圆满完成。被评为省法治政府建设先进单位。审计监督更加有力，廉政建设不断增强，省级政府绩效管理试点任务顺利完成，各类违纪违法案件严肃查处。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理市人大代表议案建议1316件、政协委员提案1260件。刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，以全民创业创新为动力，以“六个十大专项行动”为抓手，抢抓机遇、克难攻坚，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值262亿元，同比增长7％；财政总收入24.26亿元，增长6.3％，其中公共财政预算收入15.35亿元，增长6.5％；固定资产投资172.47亿元，增长14.2％；城镇常住居民人均可支配收入34808元，农村常住居民人均可支配收入18325元，分别增长8.7％、10％。一年来，我们以“两轮驱动”为主战略，全力以赴稳增长调结构，质量效益在转型升级中不断提高。启动全民创业创新三年行动，确立了工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略。工业强市加快建设。中部工业新城有序推进，市区至中部快速通道加快推进。推行市领导挂联服务产业等机制，食品饮料、新材料、新能源等产业初具规模。“四换三名”工程深入推进。“机器换人”为主的技改投资增长45.7％。木门家具行业列入省首批“机器换人”行业试点并召开全省现场会，全国智能制造高峰论坛、中国首届消防产品博览会在江山召开，输配电产业入选省高端装备制造业特色基地。盘活存量土地1086亩，腾出用能空间4.5万吨标煤。实现电商交易额51.12亿元，增长51.2％。阿里巴巴等农村电商服务主体成功引进，电商产业示范园启动建设。旅游业“二次创业”深入推进，国内旅游收入60.1亿元，增长19.9％。江郎山——廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，仙霞关4A级景区和月满新塘3A级景区成功创建。清湖码头等5个节点入选徐霞客游线标志地。成功承办全国新年登高健身大会、浙江山水旅游节、衢州江郎山旅游节等一批高端节会。幸福乡村风光线、古镇养生风韵线等一批精品游线加快打造，“保安风情小镇一日游”被评为全省休闲农业与乡村旅游精品线路。“乘高铁一元游江山”掀起旅游新热潮。同时，现代农业产业化步伐加快，新建粮食生产功能区1.7万亩，东部现代农业综合区通过省级验收。有机农产品基地和示范性有机农场加快建设，通过有机农产品认证31个。全省蜜蜂产业振兴计划在江启动。成功举办江山绿牡丹开茶节、浙闽赣三省四县精品蔬果展示展销会等农业节会。中国蜜蜂博物馆浙江馆落成。一年来，我们以有效投资为主引擎，全力以赴抓项目谋突破，发展后劲在增量扩张中有效提升。开展首届项目论坛暨项目谋划擂台赛，谋划了动车运用所等一批好项目。24个项目列入省重点。江山光谷小镇列入省第二批特色小镇。通用机场列入省二类机场规划。成功争列国家知识产权示范城市、国情调研基地、省级园区循环化改造、省级清洁能源示范市、生产性服务业集聚平台建设试点、坡地村镇建设用地试点。峡口水库引水工程是衢州地区唯一实施PPP的引水工程，成功争列省级PPP项目示范县。成立杭州、上海、深圳3个驻外招商分局，深化“点将招商”，强化招商项目信息研判，招商引资成效明显。到位市外资金45.56亿元，其中亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个。健盛产业园、福斯特光伏、万亩猕猴桃基地等一批项目当年签约当年落地。与腾讯、抠抠等公司签订意向协议。推行重大项目领导挂帅，“百大项目、百日攻坚”行动深入推进。“四大百亿”项目开建95个，完成投资66.6亿元。娃哈哈饮料食品、正泰光伏发电等一批工业项目建成投产，公铁联运无水港、江滨南路延伸等一批基础设施项目加快建设，粮食安全保障中心、江郎山游客中心、五菱汽车配送中心等一批服务业项目建成投用。10件民生实事项目基本完成。土地利用总规调整通过省级批准。争取上级财政补助资金18.47亿元。金融机构各项存贷款余额达351.67亿元、310.86亿元。一年来，我们以企业需求为主导向，全力以赴提信心树标杆，企业规模在难题化解中做大做强。设立规模3亿元的政府产业基金。成立首个科技创新创业基金。调度企业搭桥专项资金17.18亿元，为企业办理银行转贷25.33亿元。设立科技型中小微企业风险资金池，出借科技信用贷款5000万元。发放科技创新券790万元。设立科技创新创业园，引进企业20家。建设小微企业创业基地3万平方米，引进企业4家。“企业服务月”活动深入开展。出台衢州最优、全省领先的上市扶持奖励政策，健盛集团在主板成功上市，欧派公司进入主板发审阶段，希尔化工、科润电力在新三板挂牌，10家企业与券商签约，56家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。新增亿元企业10家、规模以上企业15家、个转企172家。新增国家高新技术企业2家、浙江名牌产品3个。一年来，我们以环境再造为主攻点，全力以赴抓整治美家园，生态优势在绿色发展中更加凸显。荣膺“全球绿色城市”国际大奖。“五水共治”深化攻坚，“河长制”深入实施，黑河、臭河、垃圾河清理整治全面完成，生猪养殖污染“百日攻坚”行动集中推进，关停退养猪场4211个。农村“双治”工程深入推进，130个村完成农村生活污水治理，100个村实现垃圾分类处理。启动中小学校园污水达标排放治理工程。建成生态旅游公厕20个。出境水各项指标均达到地表水Ⅲ类标准，成功创建省“清三河”达标县。全省节水型社会建设试点县通过考核。空气质量优良率达82.4％。开展江山最美古树和最美古树群评选。仙霞关古道获浙江“十大人文古道”和“最美森林古道”称号。成功创建仙霞岭省级自然保护区。被评为全省“1818”平原绿化先进集体。在杭州隆重举行生态文明成果展暨乡村休闲旅游推介会。“中国幸福乡村”深入创建，10个五村联创村、54个单村创建村建设顺利完成。农村环境再造“六个一”工程扎实推进，一批3A级乡村旅游景区、特色鲜明主题公园、彩化风情大道加快打造。农房改造稳步推进，拆除农村旧房69.8万平方米。异地搬迁安置2000人。“赤膊墙”深入整治。新培育“一村一品”专业特色村20个。一年来，我们以美丽宜居为主旋律，全力以赴拓空间优布局，城市品位在统筹发展中持续提升。城市基础设施加快建设，第二水厂改扩建、鹿溪污水处理厂提标改造等一批项目建成投用，48省道延伸、江广公路、高铁存车线、高铁司乘人员公寓等一批项目主体完工，站前大道、站前广场、江郎山大道绿化提升、礼贤路绿化提升等一批项目动工建设。西山百花园、城区文化墙获市民点赞。市区主要公共场所、公交停靠站和景区免费Wi-Fi实现全覆盖。新增城镇污水主管网43.2公里、燃气管网10公里。城市管理五大专项整治行动全面开展，突出抓好户外广告整治，入城道路面貌焕然一新。“两路两侧”“四边三化”专项整治行动深入实施。集镇建设管理行动启动开展。“三改一拆”深入推进，拆违175.2万平方米，完成“三改”221.3万平方米。城区房屋征收“拔钉清障”专项行动深入推进，通禄门片区累计完成征收227户，形象进度达73.5％。城市治堵加快推进，新增第二批公共自行车，更新一批公交车和出租车，违章停车电子抓拍系统投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，商品房销售面积32.7万平方米，增长28.1％。一年来，我们以民生改善为主目标，全力以赴保稳定促和谐，民生福祉在社会发展中稳步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险实现扩面，累计新增参保12528人。城镇新增就业6319人，城镇失业人员实现再就业2660人。被征地农民基本生活保障工作稳步推进。新增公共租赁住房182套。消除4600元以下低收入农户工作全面完成。“学在江山”成效显著。高考再创历史最好成绩。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估。基础教育提升工程全面启动。推行农村名师制度。石门小学、凤林初中建成投用。新创标准化学校8所，滨江中学、清湖高中成功创建省二级特色示范高中。省级卫生城市通过复查，慢病综合防控示范区通过验收。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。“最美江山人”实行免费体检。成功举办“三山”艺术节30周年系列活动。荣获省传统戏剧特色县称号。南坞杨氏宗祠入选全国重点文保单位。成功承办全国女子举重锦标赛、全国啦啦操联赛等赛事。“平安江山”建设扎实推进，安全生产“一岗双责”有效落实，火灾等安全事故防控综合治理体系基本建成，贺村区域性火灾隐患整治通过省级验收。国家级地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。“依法行政主题教育年”活动深入开展。债务危机重点企业帮扶工作进展顺利。信访积案有效化解。被评为“2015中国全面小康十大示范县市”。一年来，我们以深化改革为主基调，全力以赴激活力谋发展，自身建设在提能增效中不断加强。政府机构改革有序推进，经济开发区、中部开发办、高新办实现“三区”合并，卫生计生机构完成整合，质量技术监督局职责整合划入市场监管局，启动组建综合行政执法局。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”深化建设，政府服务热线与对话平台实现整合。“店小二”服务有声有色。国资管理体制深化改革，组建旅游发展公司、水务集团。资源要素市场化配置改革深入推进，土地管理审批权限下放等16项改革任务顺利完成。扩权强镇改革进展顺利，小城市、中心镇加快建设。机关事业单位工资标准调整及养老保险制度改革工作稳步推进。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。各位代表，回顾“十二五”时期的发展和2015年的工作，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心、支持和参与江山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，经济转型升级任务艰巨，生态环境承载面临巨大压力，发展要素制约矛盾仍然突出，基础设施建设不能适应经济社会发展需要，少数干部开放意识不强，敢于担当、勇于负责的精神仍显不够。同时，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额未达预期目标，新江化建设未达预期进展。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长未来五年，我市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，团结拼搏，砥砺奋进，努力开创江山科学发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：打造活力城市，建设幸福江山。确保经济社会持续健康较快发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，基本建成与全省中等发达县市相匹配的“升级版”工业新城，基本建成与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区相匹配的“新标杆”旅游胜地，基本建成与“两富两美”现代化浙江相匹配的“低碳型”山水家园。具体目标：“十三五”期间，地区生产总值年均增速7％以上、人均地区生产总值年均增速6.8％左右，公共财政预算收入年均增速7％左右，固定资产投资年均增速10％以上。城乡常住居民人均可支配收入年均增速达7.5％以上，节能减排以及各项生态指标达到或超过上级考核要求。主要任务：（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。坚持“二三并举”的产业发展方针，深入实施工业强市和旅游富民“两轮驱动”发展战略，打造江山经济“升级版”。深入推进工业强市建设，深化开发区“三区合并”，打造浙西南县域第一工业平台。全力推进主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化发展，力争建成1－2个百亿产业园。加快构筑全市域景区化发展格局，确保成功挂牌江郎山——廿八都旅游区国家5A级景区，积极申报浮盖山国家地质公园，着力完善旅游公共服务体系，拓展旅游业发展空间，努力打造全国一流生态休闲度假旅游目的地，力争到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到8％以上。提速发展现代服务业，加快“互联网＋”行动，突出发展电子商务，加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业和总部经济、楼宇经济，培育发展文化创意产业。优化提升现代农业布局，着力推进农业“两区”绿色发展，实施“一桃二业三白”农业传统特色产业振兴计划。积极推进“两化”深度融合、旅游业融合发展，加速农业“接二连三”，大力培育特色小镇群。加强科技创新平台建设，加大科技投入，培育创业创新主体，切实增强产业创新能力。加快个转企、小升规、规改股、股上市，力争到2020年，10亿元以上企业达5家，上市企业15家。（二）坚持协调发展，优化城乡发展格局。加快推进以主体功能区为引领的多规融合，强化城乡基础设施建设，逐步形成产城共建、城乡融合、功能清晰的市域发展格局。加快落实“优化老城、丰满城北、拓展城南、兼顾东西”的城市空间布局，做大做优中心城区，建设精品旅游城市，提升城市服务能级。完善贺村小城市配套，积极推进峡口镇争列新一轮省级小城市试点、石门镇争列省级中心镇，有效引导人口集聚。持续推进“五村联创”，完善幸福乡村建管机制，争创首批省“美丽乡村示范县”。着力推进通用机场建设，加快构建三省边际综合交通枢纽，推进服务城区、园区、景区“六纵六横”主路网建设，提升城乡公共交通智慧化、低碳化水平。完善城北、城南次干道网络，分批实施老城道路改造工程，基本建成“日”字形城市内外环道路。加快城乡环卫、信息网络、能源等公用基础设施建设，深入实施千库保安、千里渠畅、千里林道等农林水利工程，着力提高生产生活设施配套水平。深化城乡统筹综合改革，加快推进户籍制度、农村“三权”、土地制度和农业经营体制改革，全面增强农村发展活力。（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态文明制度建设，严格落实生态环境功能区规划，围绕重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态保护红线，建立健全生态环境保护、财政奖惩和生态监督制度。积极提高全社会生态文明意识，加强生态系统修复和保护，加大治水治土治气治霾力度，强势推进“五水共治”、“五气共治”，推进资源节约利用和节能减排，加快发展循环经济，推进江山经济开发区省级园区循环化改造试点。深化“四边三化”，推进彩色城市、特色村庄、绿色社区和美丽庭院创建，推进平原绿化和森林扩面提质，到2020年力争全市森林覆盖率达71％以上。深化资源要素市场化配置改革，加强“亩产效益”综合评价体系应用，探索构建区域性要素交易综合平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化配置。（四）坚持开放发展，提升区域竞争能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实行更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济技术合作和竞争，塑造全方位、多领域开放格局。加快转变外贸发展方式，促进外贸进出口增量提质，拓展外资利用领域，优化外资投向。积极搭建区域开放合作平台，加快江山——柯桥产业合作园等协作平台建设。全面加强人才合作，高质量实施“人才强市”战略，优化人才服务环境，广开渠道引进“国千”、“省千”高端人才，鼓励支持江山籍在外高级人才服务家乡。加快推动招商模式转变，推行精准招商、存量招商、资源招商，优化招商引资服务机制，健全招商项目落地机制，营造亲商安商的良好氛围。（五）坚持共享发展，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力推进基本公共服务均等化，努力提高居民就业和收入水平，促进充分就业，积极构建和谐劳动关系。加快推进社会事业发展，全面实现教育现代化，力争实现普通高校“零突破”，统筹推进医疗卫生事业发展，基本解决城乡居民“看病难”问题。推动文化、体育产业与旅游业深度融合，促进文体事业繁荣发展。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系，优化社会救助体系，加强城镇危旧房改造，提高住房保障水平。强化人口综合服务，积极发展医养结合养老机构，完善养老服务体系。推进依法行政，深化行政审批制度、人事制度和政府机构改革，强化依法科学民主决策，加大反腐倡廉力度，努力营造政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松的“六最”发展环境，全力打造有为、有效、有限、有信的“四有”政府。加强城乡社区建设和社会治安综合管理，优化“天网工程”等治安防控布局，完善社会矛盾“大调解”工作体系，着力解决人民群众最为关心的民生民安问题，持续推进精神文明创建，建设人民满意的“平安江山”。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是启动实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。今年，市政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央精神，按照省委经济工作会议、衢州市委六届九次全会和市委十三届十次全会决策部署，以全民创业创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“六个十大专项行动”为抓手，着力强改革、补短板、降成本，统筹稳发展、治环境、惠民生，全面增活力、强实力、添魅力，为“十三五”时期发展开好局、起好步。综合分析发展环境和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2％；公共财政预算收入增长7％左右；固定资产投资增长10％；外贸出口总额增长6％；社会消费品零售总额增长9％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增长8％和9％；完成省和衢州市下达的节能减排任务。根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好四大方面工作：（一）坚定实施工业强市战略，加快建设“升级版”工业新城打造工业经济黄金廊道。将城南至贺村区域打造成为江山工业经济的黄金廊道。启动江贺经济走廊整治提升。加快产城共融、共建共享，莲华山工业区块重点推进招商引资、精心布局生产型企业，山海协作园重点布局总部型企业和生产性服务业，结合贺村小城市建设和城南新城启动，加速生产生活基础设施配套建设，有序推进峡口水库引水工程、贺村姜家公路、园区集中供热工程和园区天然气管道扩面工程。加快小微企业创业基地建设，盘活利用一批标准厂房，提升工业平台分类分层承接能力。深入推进经济开发区“三区”整合，完善开发区总体规划和各园区专项规划，明确产业布局和功能定位，整合提升江东工业园，完善峡口、四都等工业功能区配套。推进产业转型升级。立足现有产业格局，不断整合、优化、提升产业。引导输配电产业向智能电网、低耗节能产品发展，照明电器产业向节能环保型发展，木门产业向整木家居定制发展，消防器材产业向智能消防、消防工程发展，化工、建材产业实施改造升级和跨界发展，大力发展食品饮料、新材料、新能源等新兴产业。采取“两引一育”方式促进产业发展向产业园、生产基地集聚，重点推进健盛产业园、绿色食品（饮料）产业园、新材料产业园、欧派高端木业产业园建设。深化资源要素市场化配置改革，以要素差异化政策倒逼转型升级。大力培育龙头企业。建立龙头企业培育库，整合一切资源，坚持内生和外引并重，优选培育10亿元以上行业龙头和“单打冠军”企业。大力推进企业债发行、股份制改造和企业上市，推动企业利用资本市场转型升级。按照“培育一批、辅导一批、推进一批、上市一批”的思路，分类指导企业实施股份制改造、股权融资、债券发行、挂牌上市，力争5家企业登陆新三板、15家企业与券商签约。积极引进国内外知名企业来江战略布点，发展生产制造基地，鼓励本地企业以资产换股权，主动投靠行业龙头企业。引导现有龙头骨干企业，主动收购“僵尸企业”，参与行业企业联合、兼并重组，实现规模扩张。强化科技创新驱动。紧抓省“两化深度融合国家示范区”建设契机，实施智能制造示范项目10项，“互联网＋”协同制造示范项目5项，两化融合管理体系贯标试点企业5家。扎实推进以“机器换人”为重点的零土地技改项目。加快构建以科技创新创业园为主载体的多层次科技创新平台。加快推动产学研深度合作，倡导科技“引进、吸收、微创新”方式，引导企业充分利用科技市场，强化科技外联外包，加快企业技术升级。全力推进省园区循环化改造和餐厨垃圾无害化处理试点建设。支持经济开发区创建省级高新技术产业园区，大力培育高新技术企业。深入实施“江山英才”工程，积极引进高层次领军人才，大力培育应用型科技人才。加强国家知识产权城市试点建设，以“三强一制造”为抓手，引导企业打响“江山制造”品牌。全面开展精准服务。积极运作政府产业基金、企业搭桥专项资金，适时扩大科技创新创业基金规模，用好科技创新券，做大科技型中小微企业风险资金池，通过“三金一券一池”强化江山实体经济的政府金融支持。优化金融生态环境，健全资金链、担保链风险监测预警机制，加强重点领域风险排查。积极应对企业金融风险事件，强化债务危机重点企业帮扶，打击恶意逃废债行为。扎实推进信用体系建设，探索搭建信用信息共享平台，打造“信用江山”品牌。推进“暖企行动”，建立企业风险研判与转型服务专家库机制，实施百名局长联系百家企业制度，为企业提供解困助强服务。加强企业家素质培养，保护企业家队伍，提升企业信心。加快发展生产性服务业。鼓励企业借助第三方电商平台实施商务转型，引导经营服务向“互联网＋”转变。加快推进腾讯“互联网＋”、阿里巴巴农村淘宝、抠抠网江山运营与结算中心等项目落地实施，推进电子商务产业园、全城电商创业基地等在建项目建设。力争创建全国电子商务百强县。鼓励发展第三方物流，加强云计算、物联网等技术应用，优化物流企业供应链管理服务，加快推进综合物流园区建设，实现城市配送、农村配送、城际配送的有效衔接。积极发展研发设计服务，引进快速制造国家工程研发中心江山示范中心等一批公共研发机构，深化重点企业研究院和工业设计基地建设。同时，加快发展信息技术、节能环保、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（二）深入推进旅游富民战略，加快建设“新标杆”旅游胜地推动市域景区化建设。以国家休闲区规划为统领，抢抓浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区机遇，加快推进“一心、两轴、三区”建设，即深入推进新火车站旅游集散中心招商建设；沿仙霞古道，布局一批旅游重大项目，丰富重要节点旅游业态，重点打造一批乡村休闲精品旅游带；沿江山港，推进江山港综合治理、城南水系连通等水利项目，重点打造“百里须江·美丽长廊”；加大招商力度，加快推进江郎山国际文化旅游产业发展集聚区、“最江南”绿色休闲实验区建设，启动月亮湖省级旅游度假区创建。理顺旅游局与旅游发展公司职责，完善旅游发展政策，健全体制机制，召开旅游发展大会，推动全市旅游景区一盘棋规划、建设和发展。加快核心景区创建提升。全力推进江郎山景区周边环境整治和廿八都古镇二期保护与开发工程建设，完成江郎山入口区整治提升、廿八都古镇南入口区景观整治，引进电动汽车分时租赁系统，开通核心景区公交专线，谋划推进通景公路建设，着力完善景区基础设施配套；引进旅游专业培训团队，建立游客服务评价反馈机制，全面提升景区管理服务水平，力争江郎山——廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。加快推进保安游客中心及停车场、仙霞古道后续整治提升等重大项目建设，深化提升景区品质。精心培育江山光谷小镇等一批特色小镇，力争新增衢州市级特色小镇2个以上。推进乡村休闲旅游发展。启动村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线等乡村精品游线打造，大力推进沿线重要节点整治提升。深化推进和睦彩陶文化村国家3A级旅游景区创建提升，谋划启动张村太阳名山、塘源口洪福古村落等一批旅游景区创建提升，力争创建国家3A级旅游景区2个。完善乡村休闲旅游设施配套，有序推进民宿集聚区规划建设，力争全年新增民宿床位1200张、培育三星级以上农家乐100个、农家乐综合体5个、休闲农业示范点5个、乡村旅游特色村3个。谋划建设菌菇文博馆，策划举办彩色稻艺观光节、猕猴桃文化节等民俗节会。丰富“旅游＋”特色产业。“旅游＋体育”。固化江郎山新年登高健身项目。（下转第三版）（紧接第二版）启动环月亮湖运动休闲基地项目建设，策划举办铁人三项、山地竞速等体育赛事，办好全球户外休闲旅游大会江山峰会。“旅游＋文化”。深入挖掘古街区、古镇村、西砚等民间文化瑰宝，持续推进历史文化村落保护利用，有序推进徐霞客游线申遗，着力引进古民居建筑群集聚项目。“旅游＋养生”。重点加快引进江郎山国际文化休闲养生城等一批大项目。“旅游＋研学”。启动国家地质公园创建，打造中国丹霞研学旅游品牌基地。“旅游＋农业”。深入实施“一桃二业三白”农业传统产业振兴三年行动，培育葛饮料、黄秋葵、油茶、树莓等一批新兴农业产业，丰富地方农特旅游产品。打响“中国·江山”品牌。深化城市营销。加强与杭报集团战略合作，深化高铁营销宣传，策划举办仙霞古道山地徒步大会、七彩江山摄影嘉年华等一系列旅游节会活动，努力提升江山城市旅游品牌。创新互联网营销，加强与途家、携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商合作，精心打造一批线上旅游产品；引导推进江山旅游微信平台、手机APP平台开发运营，重点培育一批本地“互联网＋旅游”企业。突出机会营销。对接干部职工休假疗养制度，策划推出旅游休假疗养产品，吸引G20峰会期间杭州各机关企事业单位休假人员来江旅游。力争全年接待国内游客超1200万人次，实现旅游经济总收入72亿元，均同比增长20％以上。（三）精心扮靓全球绿色城市，加快建设“低碳型”山水家园打好生态文明建设组合拳。保持“五水共治”高压态势，深化“河长制”，实行“一河一策”，巩固“清三河”成果，深入推进畜禽养殖规范管理，引导扶持退养户转型，防止畜禽养殖复养反弹。深化农村“双治”工程，全面完成农村生活污水治理三年建设任务，建立健全农村生活污水运行管理长效机制。全面完成中小学校园污水达标排放治理工程。深化推进节水型社会建设。加快推进仙霞岭国家级自然保护区创建。大力推进节能减排，深化重污染行业整治，强化PM2.5污染控制。强化江化环保监管，继续推进新江化建设。新增国家级生态乡镇2个。实施“四边三化”三年行动计划，开展整治年活动，集中打造一批示范点、示范区、示范线。深入实施“彩化江山”工程，新增平原绿化造林3000亩。继续强势推进“三改一拆”，探索“无违建”创建长效工作机制。做精做美中心城区。树立“紧凑城市”理念，建立专家咨询制度，提升城市规划建设水平，划定城市发展边界和重点建设区域，完善城市组团功能，深入开展生态修复、城市修补，推进城市精明增长。深入实施城市畅通工程，完成市区至中部快速通道、江滨路城中大桥至环城南路段、西山路南段延伸、江电路延伸、生产性物流园区道路等工程建设，加快实施大型停车场地、公交场站、充电桩等城市配套项目，全面推进通用机场、清湖大道延伸、江山至玉山公路等项目前期，积极向上争取杭建衢江城际铁路、江浦铁路、动车运用所、金衢上高速等重大交通项目。全力打造“一站一山一水”城市景观特色，启动建设浙闽赣江山综合客运枢纽，完成站前广场建设和火车站片区景观配套；完善西山休闲功能，完成西山绿道和南入口建设；实施城北大桥至双塔大桥段景观亮化提升，完成虎山公园东矿复绿，确保通过国家园林城市复检。突出抓好城镇污水治理，继续实施城区排涝整治工程。加快推进城市天然气入户工程。改造老城区供水管网7公里，建设城镇污水管网30公里。提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市综合行政执法，分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题，打造城市秩序规范管理样板街。深入开展土地征收“拔钉清障”，扎实推进城北、通禄门、牛头岭等重点区块房屋土地征收。深化户外广告整治，杜绝街面视觉污染。加大城市交通治堵力度，实施“路长制”管理，积极破解停车难问题，完成新一轮城乡公交经营权改造，强化出租汽车行业管理，再投1000辆公共自行车。稳步推进不动产统一登记。鼓励自住性和改善型住房需求，推动农民住宅公寓化安置和城市常住人口基本公共服务均等化，促进房地产业持续健康发展，加快推动农业转移人口市民化。加快小城市、中心镇和集镇建设。全力推进贺村小城市建设，加大老镇区拆迁力度，争取万人集聚区、嘉凯城城市综合体等一批好项目落地，加快市第二人民医院、贺村第二小学等项目建设。积极推进峡口、石门等中心镇建设，分类引导中心镇提升发展。全面加强集镇建设管理，推进集镇基础设施改造和品质提升，加快集镇休闲文化空间、主要街道等改造建设，提高集镇人居环境质量，打造一批“环境整洁、功能完善、品质优良、管理有序、各具特色”的新集镇。深化中国幸福乡村建设。积极创建全省美丽乡村示范县，完成10个五村联创和40个单项村创建，力争创建6个衢州市级“美丽乡村精品村”。深化农村环境再造“六个一”工程，培育一批知名乡村休闲景区、特色主题公园。搬迁安置农户2000人，拆除房屋600户。建立美丽乡村建设和风貌管控机制。完善农村居民建房管理办法，试行农民跨村建房。全面完成农村土地确权、登记、颁证工作，加快“三位一体”农民合作经济组织改革，建立完善现代农村产权服务体系。扎实推进精准扶贫，力争低收入农户增收15％以上。深化农业“两区”建设，建设粮食生产功能区1.7万亩，争创智慧农业示范点1个，创建江山市级现代农业园区10个。扎实推进低丘缓坡综合开发利用，力争新垦造耕地4000亩。加快创建省级农产品质量安全追溯示范县。力争创建衢州市级“一村一品”最佳村2个、优秀村8个、专业特色乡镇1个。引导农业主体开展无公害、绿色、有机“三品”认证，新培育认证有机农产品10个以上。加快培育一批农业特色小镇、一批特色鲜明的农村电子商务专业镇村、一批全国淘宝村。（四）努力营造“六最”发展环境，加快建设服务型“四有”政府深化改革，善政必简。树立“大道至简”理念，精简低效、冗余政策文件，整合出台一批简便管用的政策。深化行政审批制度改革，继续推进“四张清单一张网”建设，加快网上审批平台建设，深化实施“五证合一”登记，推进审批流程再造。深化商事制度改革，启动“便民方舟”建设，整治无良中介，完善审批直通车，继续打造“店小二”项目服务品牌。深入推进政府机构改革，加强和规范机构编制管理，规范编外用工管理。深化国资体制改革，统筹做好政府性资产“搬盘整合”，促进国有资产优化配置和有效使用，规范国有企业薪酬管理，完善旅游发展公司、水务集团运作。积极争取地方政府新增和置换债券，大力推广运用PPP模式，努力突破资金瓶颈问题。推行财政资金竞争性存放。加快推进公共资源交易平台整合。推进县域经济体制综合改革、市县行政审批层级一体化改革、户籍制度改革和公车改革。外引上争，大干项目。继续开展项目谋划擂台赛等活动，认真研究上级扶持政策，主动跟踪上级政策投资导向，找准本地项目与上级政策、资金扶持的对接点，超前开展产业策划和项目包装谋划。积极向上沟通衔接，建立全方位信息沟通渠道，争取项目进入国家和省重点盘子。把招商引资放在更突出的位置，进一步增加开放度、增强包容心，继续实行市领导挂帅招商、点将招商，深化驻点招商、产业招商，激励中介招商、以商招商，强化重大招商信息研判和落地服务推进，大力实施“江商回归”工程，发展“江山人经济”。重点推进米纳丝家居生产线、中机国能集中供热等一批重大项目落地建设。力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元以上。完善市领导挂联、项目问答、项目考核等机制，加大难题协调、督查推进力度，确保项目落地实施、顺利投产。安排“四大百亿”工程128项，总投资276亿元，当年计划投资78.5亿元。繁荣事业，服务民生。切实把好民生政策关口，做到尽力而为、量力而行。加强就业创业服务，实现城镇新增就业5000人、困难人员再就业600人以上。严格被征地农民参保把关。完善新型社保体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金收支预算执行情况考核，确保基金运行安全。加强社会救助体系建设，大力培育慈善组织和慈善文化，夯实多层联动社会福利体系。提高低保扩面率至2.8％。加快市残疾人托养服务中心建设，启动第三公墓项目前期。深化“学在江山”品牌创建。推进教育综合改革，确保通过省级基础教育重点县验收，完成学前教育、特殊教育三年行动计划。优化调整学校布局，加快城北小学投用，启动建设上余初中和峡口小学迁建工程。建设东华理工大学产学研基地、江山中学与杭州学军中学创新人才联合培育基地，推进城北文溪初中、城北幼儿园、江东幼儿园等民办教育项目建设。启动国家卫生城市创建，深化医药卫生体制综合改革，加快县乡一体化共享中心、城北医学康复中心、第四人民医院康复综合楼等项目建设。大力推进智慧医疗，深化医养结合，鼓励公立医院与养老机构开展合作和双向转诊。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。建设现代公共文化服务体系，深化流动文化服务建设，弘扬优秀传统文化，培育“书香江山”、“村歌江山”、“家风江山”等典型文化品牌。加快提升广播电视事业发展水平。承办全国男子举重锦标赛暨里约奥运会选拔赛、亚洲杯举重比赛，举办第三届工人运动会。推进学校等公共体育设施共享。力争蝉联全国双拥模范城。扎实办好10件民生实事。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。依法行政，创新治理。全面推进法治政府建设，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力，将政府各项工作纳入法治轨道。健全民主决策机制，加大行政决策合法性审查力度，强化决策必经程序的刚性约束。充分发挥行政法律顾问风险防范作用。规范行政复议诉讼应诉工作。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域行政执法监督，推进行政执法与刑事司法的良性互动。强化基层人民调解，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。编制实施“七五”普法规划。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化财政资金对“三社联动”的支持。深化基层民主法治村（社区）创建，完善村（社区）事务准入机制，完成村委会换届选举。深化平安建设，落实安全生产各项举措，加强重大隐患挂牌督办力度，健全完善火灾事故防控综合治理体系，确保无重大公共事件和较大及以上安全事故发生。积极推进社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。强化市场监管，确保群众饮食卫生、用药安全。加强应急防灾减灾体系建设，实施救灾协同联动机制。继续加强防汛防旱防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。正风鼓劲，雷厉风行。全面落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的创业创新服务环境。深化政府执行力建设，发挥好考核和追责的导向作用。坚持政府工作项目化，对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作落到实处。深入实施领导负责制、行政问责制，强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奋进。让我们在中共江山市委的领导下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、励精图治，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【柯城区招商】衢州柯城区发挥区位优势推动物流产业集聚发展

  柯城区通过盘活闲置资源、优化产业布局，以招商引资为抓手，积极推动物流产业集聚发展。衢化街道上祝村利用毗邻交通干道和巨化物流园区的优势，建设小微创业园，吸引物流企业入驻，壮大村集体经济，同时带动区域产业升级和文化活力提升。 一、盘活闲置土地打造物流产业新平台 上祝村将废弃多年的养鳗场重新规划利用，通过土地平整、环境整治，建成小微创业园一期项目。该园区紧邻46省道，交通便利，目前已吸引多家物流运输企业洽谈入驻。二期项目计划投资1500万元，建成后将进一步拓展物流产业空间，形成规模化效应。 二、区位优势赋能产业集聚发展 柯城区地处衢州市核心区域，辖区内公路网络发达，巨化物流园区等大型枢纽提供重要支撑。上祝村充分发挥与巨化物流园区相邻的协同效应，通过产业链配套服务，推动区域物流资源整合，降低企业运营成本。 三、集体经济与产业升级良性互动 小微创业园采取市场化运营模式，通过农村产权交易中心公开招租，既增加了村集体收入，又为物流企业提供了标准化经营场所。这种模式实现了土地资源高效利用，促进集体经济从单一租赁向综合服务转型。 四、产城融合激发乡村发展活力 在推进物流产业发展的同时，上祝村注重文化建设，组建多支群众文艺团队，定期举办文化活动。产业振兴与文化繁荣相互促进，既改善了人居环境，也提升了村民获得感，形成特色鲜明的乡村振兴路径。 柯城区通过系统谋划产业布局，将交通区位优势转化为经济发展动能，为衢州建设四省边际物流枢纽提供了有力支撑。这种"政府引导、市场运作、村企共赢"的发展模式，为同类地区产业转型升级提供了可借鉴经验。

  2025-07-29

• 【投资开化县】2018年开化县政府工作报告

  开化县代县长鲁霞光各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，全面落实省市决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，加快建设“三区一园”、钱江源“大花园”，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值123.85亿元，增长5%；财政总收入13.22亿元，增长2.4%，其中一般公共预算收入8.44亿元，增长9%；固定资产投资97.6亿元，增长13%；社会消费品零售总额78.41亿元，增长11%；外贸出口总额21.23亿元，增长41.1%；城镇常住居民人均可支配收入31798元，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入15736元，增长9.5%；城镇登记失业率2.7%。全年Ⅰ、Ⅱ类出境水占比99.2％，其中Ⅰ类水102天，比去年增加94天。空气优良率97.7%，PM2.5年均值28微克/立方米。节能减排、万元生产总值能耗下降率完成省市下达目标任务。一年来，我们坚持破难创新，狠抓落地生效，改革工作走在前列。“多规合一”改革试点荣获第七届省公共管理创新案例十佳创新奖，《开化县空间规划（2016-2030年）》通过省政府批复，成为全国首个获批的县级空间规划，规划总图在北京“砥砺奋进的五年”大型成就展上展出。钱江源国家公园党工委、管委会正式挂牌，国家公园生态中心实体化运行，试点区总体规划正式发布，跨区域合作取得阶段性成果，成功争取5.5亿元省级专项资金。入选全国健康促进试点县，获评省级清洁能源示范县。华埠镇生态功能区小城市培育试点工作考核优秀。国家重点生态功能区、国家新型城镇化试点、省重点生态功能区示范区建设稳步推进。国家级农田水利改革试点县通过验收，农村土地承包经营权确权登记颁证工作以全市第一高分通过中期专项质检，“三位一体”服务体系逐步建立。国资体制改革积极推进，县文化旅游公司实体化试运行。开化农商银行完成筹建。成功争取“两山（一类）”财政专项激励资金4.5亿元，新增地方政府债券12亿元、年度建设用地计划指标1770亩。一年来，我们注重全域统筹，狠抓示范创建，城乡环境更加美丽。国家卫生县城、省示范文明县城、省美丽乡村示范县、省级生态文明建设示范县、无违建创建先进县等一批示范创建取得成功。厕所革命经验做法获省委书记车俊批示肯定。生态环境持续优化。开展“提升Ⅲ类水”专项行动，全省率先消除劣V类水体，12个乡镇获评“提升Ⅲ类水达标乡镇”。马金溪被评为浙江省十大“最美家乡河”。垃圾分类水平有效提升，建成有机垃圾处理站29个，垃圾兑换超市实现行政村全覆盖。完成“四边三化”省市交办问题整改358处，205国道齐溪段成功创建省级精品示范道路。实施珍贵树种“一村万树”和国家公园锦绣行动，完成造林更新2.1万亩，种植珍贵树种5100亩、彩色健康森林3500亩。开展“治危拆违”专项行动，拆除违法建筑186.4万平方米，完成“三改”383.2万平方米，治理城乡危旧房5000余户。从严从实抓好中央和省环保督察组交办的突出问题整改。城市品质不断提升。小桥头片区（棚户区、城中村）改造征迁工作全面启动，入户调查阶段基本完成，岙滩和大棚坞地块、芹阳新区建设有序推进。凤凰塔落成，1101及城市档案馆投入使用，荷花广场地下空间开发利用项目主体完工。金溪画廊绿道贯通45公里，获评“浙江最美绿道”。生态公厕完成特色化改造，城区保洁实现第三方运维一体化管理，主要路段推行停车收费，城市管理水平不断提升。美丽乡村魅力彰显。全面完成乡镇总体规划、行政村规划修编。开展“攻坚一百天、誓创示范县”活动，建成5条乡村风景线和1条最美马拉松赛道，创建省美丽乡村示范乡镇4个、省A级景区村庄100个，打造特色精品村9个、特色农趣庭院示范户1200户。14个乡镇小城镇环境综合整治形象进度达到65%，7个乡镇通过省级专项考核验收。9个乡镇成功创建省级卫生乡镇。池淮镇入选第五届全国文明乡镇。齐溪镇龙门村获评中国美丽休闲乡村。一年来，我们顶住下行压力，狠抓培优扶强，产业发展提质增效。开展产业强县见效年活动，首次跻身省县（市、区）经济发展潜力30强。现代服务业蓬勃发展。服务业投资增长32.1%，居全市第一。全县接待游客数首次突破千万人次大关，旅游收入增长24.3%，获评省全域旅游示范县创建工作先进县、全省首批“两美浙江特色体验地”，新增3个3A级景区，根缘小镇入选中国十大最受欢迎旅游小镇。成功举办钱江源国家公园马拉松赛、首届“中国天然氧吧”论坛、世界自然保护联盟亚洲区年会、“一带一路”首届国际根艺文化交流周等重大活动，开化5次上人民日报，11次被新华社报道，32次上央视，“好地方”品牌知名度、影响力不断扩大。持续提升“五园一中心”，完成61个“阿里村淘”服务点建设，全年实现电商交易额17.42亿元，增长60.5％。生态工业转型发展。编制生态工业发展规划，健全企业扶持政策，4家企业列入龙头骨干企业培育，8家企业列入成长型企业培育，10家僵尸企业重组盘活。华康药业获得全县首份“浙江制造”认证证书。工业园区列入省级园区循环化改造示范试点，绿色产业孵化园、桐村密胺产业来料加工园建设进展顺利。品质农业加快发展。深化农业供给侧改革，成功创建省级农产品质量安全放心县。龙顶茶行业产值达到15.9亿元，清水鱼实现行业产值2.67亿元，两大品牌入选首届浙江知名农业区域公用品牌五十强。新发展油茶、香榧等木本油料良种基地3800亩，新增中药材种植面积2500亩。气糕产业实现产值1.5亿元。中蜂养殖量超2.3万箱，居全市首位。一年来，我们聚力大干项目，狠抓四大攻坚，发展后劲不断增强。开展项目攻坚年活动，全力实施“拔钉清障”专项行动，136个重点项目有效推进，实现年度投资85.25亿元，完成82个重大项目前期，7个项目列入省“411”扩大有效投资项目计划，6个项目增补为省重点项目。衢九铁路顺利通车，黄衢南高速钱江源互通主体工程完工，钱江源通用机场获东部战区选址确认，开化水库完成实物调查。百里黄金水岸线、根博园三期等7个10亿元以上重大项目进展顺利。351国道开化段、衢州沿江公路开化段、城底线村头至底本段改建工程、天然气管道建设工程等一批重点项目相继开工。浙江强基能源、贝力药业等8个重点疑难项目处置取得实质性突破。开展招商引资“四比四看”活动，成功引进碟中碟总部，禾中•开化龙顶小镇、山海协作示范区度假精品酒店等9个亿元以上项目签约落地，全年实现到位资金41.91亿元。一年来，我们回应群众关切，狠抓关键小事，民生事业持续进步。坚持“两优先、一同步”发展思路，把县财政支出的80%以上用于民生事业。健全民生实事长效机制，抓好项目实施管理，十六届人大一次会议确定的十个方面民生实事基本完成。社会事业协调发展。召开全县教育发展大会，建立县领导联系学校制度，崇化中学新建、华埠小学改扩建工程完工并投入使用。新高考取得开门红，一段上线人数183人，创历史新高。“浙医二院+市人民医院+县人民医院”高水平医联体正式运行，县中医院完成整体搬迁，县妇保院完成过渡性安置，开化二院迁建项目启动。新殡仪馆投入使用。省公共文化服务重点县通过验收，获评省农村文化礼堂建设先进县。开化纸恢复取得突破，获评“2017中国年度传统工艺振兴项目”。连续12年获评全国群众体育先进单位。民生保障不断进步。制定实施全面消除集体经济薄弱村三年行动计划，消除集体经济薄弱村119个。有效落实各项增收举措，低收入农户收入增幅16.5%。新增公租房政策保障家庭318户，完成异地搬迁安置283户。免费开展90岁以上老人建档体检，居家养老服务照料中心实现县域全覆盖。农村客运实现村村通。社会环境安定有序。扎实推进社会治理创新和平安开化建设，乡镇“四个平台”实现全覆盖，强化安全生产隐患大排查大整治，安全生产指标持续下降。开展地质灾害“除险安居”行动，综合治理地质灾害隐患点44处。多层次开展防灾救灾应急演练，有效处置突发事件。积极应对历史罕见“6.24”洪灾，圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务。侯卫东官场笔记一年来，我们全面从严从实，狠抓规范高效，政府职能有效履行。认真学习贯彻党的十九大精神，不断强化“两强三提高”导向，抓“四重”、强攻坚、提效能。深化“最多跑一次”改革，浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版全市率先投入使用，全县“最多跑一次”实现率88%，群众满意率98%。钉钉政务系统全面推广使用。及时兑现企业政策奖扶资金1.27亿元，为企业提供应急专项资金352笔、11.84亿元。出台人才新政20条，育才引才氛围不断浓厚。全省率先制定《县管领导干部经济责任审计结果运用会商研判办法》，领导干部经济责任审计结果运用水平不断提高。顺利完成村（居）委会换届选举工作。认真抓好政务公开、行政复议等工作，县乡两级政府及政府部门实现法律顾问全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，切实提高议案、建议、提案办理质量。支持咨询委积极发挥作用，工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、红十字、移民、通信等工作取得新进步。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。各位代表，这一年我们付出了艰辛、收获了成就，积累了经验、提高了境界，磨砺了意志、锻炼了队伍，进一步坚定了全县上下高质量建设钱江源“大花园”的信心。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府的工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中不平衡不充分问题还有不少：经济总量仍然偏小，项目总体规模不大，生态优势转化为产业优势的速度不快、办法不多，部分企业生产经营仍然比较困难，地区生产总值尚未完成年初既定目标；改革红利尚未完全释放，平台承载力不强，招大引强成效不够，土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解；基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗、社保、住房、环境等民生工作还有不少不尽如人意的地方，社会不稳定因素和安全生产隐患依旧存在；政府工作的理念观念、体制机制、方式方法与新时代要求还有很大距离，洞察力、谋划力、执行力、协作力有待提升。对于这些问题与短板，我们将采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、2018年总体要求2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县实施乡村振兴战略，加快实现高质量发展的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。按照县委十四届四次会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照高质量发展要求，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，全力以赴打好“改革创新、乡村振兴、产业转型、项目建设、环境提升、民生改善”六大攻坚战，加快钱江源“大花园”建设，为打造“三区一园”、让“好地方”更加出彩奠定坚实基础。综合分析各方面因素，建议2018年全县经济社会发展预期目标为：全县地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全年I、II类出境水占比保持在95%以上，空气质量指数（AQI）优良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在35微克/立方米以下，节能减排完成省市下达目标任务。围绕上述要求和目标，做好今年政府工作要注重以下四个方面：把握“拐点”，增强发展自信。进入新时代，纵观新形势，开化已到了蓄势突破、裂变发展、弯道超车的发展拐点期，生态环境优势、区位交通优势和改革创新优势将进一步凸显迸发。全县厚植的生态基础，为建设钱江源“大花园”、实现绿色发展提供了先天优势；杭新景高速、衢九铁路等重大交通项目的建成通车，为对接“四大建设”、加速融入大区域发展提供了先决条件；开化水库、龙顶小镇等“7+7”重大专项的建设推进，为加快产业升级、推动特色发展夯实了先发基础；“多规合一”、钱江源国家公园等国家重大改革试点的纵深推进，为加速“两山”转换、实现高质量发展提供了先行动力。我们必须牢牢抓住这一大有可为的战略机遇期，顺势而为，以超常规的魄力和举措，大干项目、干大项目，做大总量、做优质量，全力推动开化提速转型、跨越发展。深化“试点”，激活发展动力。要以当好改革“排头兵”的雄心，以“改革先行一步，发展快赶几步”的决心，瞄准关键点，发力供给侧，全面深化实化改革试点。要围绕推动发展改，统筹推进县域经济综合体制改革，加快投融资体制、国资体制以及农业农村改革，不断加速新旧动能转化步伐。要立足制度创新改，积极破除影响经济发展的征地拆迁、项目推进等方面的体制机制障碍，为创业创新、乡村振兴松绑助力。要坚持落地见效改，谋深研细改革试点政策，做实快干改革试点项目，最大限度释放改革红利，着力提升人民群众获得感。攻坚“痛点”，夯实发展基础。注重统筹协调，善于在发展中找准痛点、打通堵点，促进均衡发展，聚焦聚力产业创新发展、城市能级提升、人才引进培育三大领域，拉高标杆、争先创优，集中精力抓好既该干也想干又能干成的大事，使补短板的过程成为增强动力、推动发展的过程。要科学处理好补短与扬长的辩证关系，更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，加快推动生态本底优势向产业发展优势转化，走出一条具有开化特色的绿色发展、转型发展之路。贯通“断点”，优化发展环境。以“最多跑一次”改革为切入口，着力贯通政府在理念革新、开放合作、执行落实等方面的断点，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。要全面增强“四个意识”，坚决贯彻县委决策部署，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。要秉持“山的包容”，强化“海的气魄”，“开”放自己，融“化”他人，进一步增强内生动力、统筹借助外力、全面凝聚合力，让开化发展的路子越走越宽广。要以“一分部署，九分落实”的劲头，持续完善“四个一”机制，打通协调链条、责任链条、要素链条，形成回路和闭环，确保各项工作落到实处、抓出实效。 三、2018年重点工作按照县委十四届四次全会提出的“聚焦乡村振兴战略，高质量建设‘大花园’”目标任务，我们要集中精力打好六大攻坚战。 （一）打好改革创新攻坚战。坚持以改革大攻坚做活“大花园”，充分发挥“最多跑一次”改革牵引撬动作用，纵深推进重点领域改革，用实际成效向改革开放40周年献礼。抓实各项试点。深入推进“多规合一”试点，加快组建空间规划管理机构，编制《空间规划实施细则》，举办全国空间规划改革现场会，推动“多规合一”落地见效，打造开化样板。深入推进钱江源国家公园体制试点，加强与法国开发署合作，深化跨行政区域合作保护机制，推进地役权改革，力争钱江源国家公园科普馆主体完工。深入推进国家重点生态功能区建设，争取国家生态产品价值实现机制试点。深入推进国家新型城镇化试点和新一轮华埠镇小城市培育试点，全力争取试点专项资金、项目支持。推进重点改革。深化农村综合产权改革，全面完成农村土地承包经营权确权赋权颁证，探索“三权”分置的多种实现形式，充分激发农村发展活力。深化“三位一体”农合联改革，加快健全农业社会化服务体系。深化国资体制改革，完善国资国企监管体系，推进高铁新城、城市建设和工业园区平台公司市场化运作。深化国库集中支付改革，全面推行财政授权支付，加强财政支出动态监控管理。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。提升服务效能。科学运用“多规合一”成果，纵深推进“最多跑一次”改革，积极打造“多窗合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”“多评合一”的开化特色，着力营造最佳营商环境。扎实推进“最多跑一次”标准化、规范化建设，着力破解“信息孤岛”、企业投资项目审批、商事制度审批“三大难关”，推动“最多跑一次”事项、政务服务全流程网上办理、“一窗受理”改革向乡镇（办事处）便民服务中心和村（社区）延伸，实现“三个100%”全覆盖。完善“双随机、一公开”监管机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。以“实用、能用、管用、会用”为导向，深化“四个平台”建设，着力推动平台高效运转，实现政府“放管服”水平和乡镇基层治理能力双提升。 （二）打好乡村振兴攻坚战。坚持以乡村大振兴做精“大花园”，对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快建立健全城乡融合发展体制机制，推动形成城乡共进、融合发展的生动局面。多元化推动农民增收。完善困难群众就业援助制度，抓好“万名农民素质提升工程”，全县新增城镇就业人数2500人。坚持高效生态发展方向，全面推进农业供给侧改革，积极培育农业全产业链，发展多种形式的适度规模经营，做强做响“钱江源”品牌，力争龙顶茶和油茶产业产值分别达到17.5亿元和2.6亿元，渔业经济总产出达到3亿元，中药材、香榧种植面积分别达到1.5万亩和0.5万亩，中蜂养殖突破2.5万箱，气糕产业产值超过2亿元。深入推进民宿（农家乐）转型升级，加快发展精品民宿，创建省级农家乐集聚村2个，全县新增床位数1500张。持续发展来料加工业，力争从业人员达到4.8万人以上，实现加工费收入超5.7亿元。加快推进金屋顶光伏富民工程，全面完成光伏小康建设工程。深入实施低收入农户全面小康计划，确保我县农民增收走在前列。用活用好“红色基金”，加快开发多元化经营特色业态，提升消除集体经济薄弱村质量。精品化提升美丽乡村。继续开展小城镇环境综合整治提升行动，确保7个乡镇8个整治点通过省级考核验收。启动6个国家卫生乡镇创建，力争省级卫生乡镇全覆盖。完善美丽乡村动态管理机制，全面巩固省美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村示范乡镇2个，建成特色精品村5个，实施综合改造提升村项目45个，打造农趣庭院示范户1500户。加强农村建房管控和风貌引导，加快农村集中建房安置点规划建设，全面完成农村危旧房治理。健全无违建创建长效机制，巩固和深化“基本无违建县”创建成果。持续推进地质灾害“除险安居”行动，完成地质灾害避让搬迁项目15个。品质化打造美丽县城。以打造5A县城为目标，完成中心城区战略发展规划修编，实现芹阳、朝阳、华埠三大片区城市设计全覆盖。坚决完成小桥头片区（棚户区、城中村）改造征迁任务，启动泰康片区改造和安置小区建设工程，加速实现“凤凰涅槃”。推进开化•桐乡山海协作园“一园多点”建设，力争公共文化广场主体工程形象进度达到60%。岙滩旅游商业综合体、再生资源回收交易市场、开化大排档投入使用，商贸城改造提升、城区污水管网建设等工程完工，芹阳新区安置小区、第二水源茅岗水库引水工程、城华快速路（朝阳段）等加快推进。开展海绵城市规划建设，实施5A县城“精品园”建设工程，推进城市亮化、绿化、彩化，完成南门街建设主体工程，努力做靓城市景观。推进城市综合执法体制改革，加强城市智慧化、精细化管理，提升城市治理水平。 （三）打好转型升级攻坚战。坚持以产业大培育做强“大花园”，深入推进供给侧结构性改革，致力提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。提升产业竞争力。推进幸福产业换道超车。立足打造国际一流生态旅游目的地定位，围绕“美丽中国2018全域旅游年”主题，持续发力全域旅游，加快推进景区资源区块化整合、市场化运营。继续抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工程，巩固提升七彩长虹4A级景区，推进花牵谷4A级景区创建。金溪画廊绿道网全面贯通，根缘小镇南大门完成停车场建设、北大门动工。加快南华山景区开发前期，完成白石尖景区游客接待中心和裸心源度假酒店一期工程建设。制定实施《健康开化2030实施方案》，推进全国健康促进试点县建设，构建大健康产业链和生态圈。以根雕、龙顶茶、开化纸等为重点，推进文化特色小镇、文化创意街区等产业发展平台建设，培育壮大文化产业。积极培育赛事经济，围绕省级运动休闲基地创建，编制体育产业顶层设计方案，组织承办好“5+X”系列赛事。大力发展数字经济，加快创建“全国电商百强县”，力争全县网络零售额超18亿元。推进生态工业逆势上扬。以转型升级、扩量提质为主攻方向，做大做强新能源、新材料、大健康、电子信息、轻工机械等五大主导产业。实施凤凰行动、小微企业提质行动、龙头企业培育壮大计划，完善“双服务”工作机制，开展“暖企”行动，深化与新安集团战略合作，华康药业、泰恒新能源等重大产业项目开工，加快僵尸企业盘活重组，力争新培育主营业务收入超10亿元企业1家以上，超亿元企业3家以上，完成小升规企业15家以上，实现挂牌上市企业1家。鼓励建筑业企业积极拓展县外市场，不断提高综合实力。加快构筑创新生态体系。深入推进知识产权示范县创建，力争全社会研究与实验发展经费支出1亿元以上，增长10%，科技进步贡献率提高到58%以上，培育市级以上高新技术企业和科技型企业10家。启动全国质量强县示范县创建。加强与名院名校深度合作，力争新增“院士专家工作站”2家，技术交易额突破9000万元。积极开展“企业上云”行动，新增160家上云企业。增强平台承载力。立足功能定位，突出“7+7”重大专项，全力抓好金溪画廊、根缘小镇等重大投资平台25个重点项目建设。坚持特色小镇发展方向，力促禾中•开化龙顶小镇、钱江源国家公园小镇、朝阳健康城、高铁新城商业综合体等一批平台项目落地开工。科学编制园区发展规划，稳步推进青联片区退二进三，完成建成区基础设施综合改造提升工程和杨村片区二期平台开发项目，绿色产业孵化园投入使用，着力打造工业发展主平台。加快推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，培育提升根艺文化创意产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。启动“国际美食小镇”创建，打造开化美食特色品牌。加强要素保障力。开展土地经营开发攻坚，组织专班专人，统筹推进指标争取、土地整治、用地出让、盘活利用等工作，全力保障重点项目建设，力争全年垦造耕地2500亩，旱改水2500亩，消化批而未供土地800亩，盘活存量用地400亩。深化政银企合作，创新绿色金融等投融资模式，科学运作政策性担保公司、绿色资金风险池，努力防范化解金融风险。更好发挥政府产业基金作用，优选PPP合作项目，撬动更多社会资本参与产业培育和公共项目建设。持续优化人才生态环境，力争引进博士、正高级以上人才5名，其中“国千省千”人才1名。大力实施“万名工匠”工程，培育壮大乡土人才队伍。 （四）打好项目建设攻坚战。坚持以项目大建设做靓“大花园”，集中精力、集中资源谋好干成一批想干、能干、必须干的大项目，全面完成4个增长10%结构性目标。用足心思谋项目。聚焦重大战略、重要试点、重点产业，深入实施省市县长项目工程，谋深谋细谋实一批成熟度高的优质项目，不断优化投资结构，提高投资效益。紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，科学论证、主动对接，做深做透衢九铁路与杭衢高铁连接线、衢黄铁路、钱江源通用航空产业园、内河航运、景区化高速公路等重大项目前期。开化水库力争完成国家可研批复，移民安置地开工。继续开展项目谋划擂台赛，争取更多谋划项目转前期转实施，力争全年新增入库项目100个以上。卯足干劲推项目。完善县领导合力推进项目机制，打通项目建设全链条，强化“六个一”全时段督办，着力抓好“四大工程”146个重点项目和“两山（一类）”27个项目建设。加快推进351国道开化段、衢州沿江公路开化段等在建项目，开工建设205国道音坑至华埠段改建、芹江大桥改扩建等基础设施工程，力争根博园三期、火车站站前广场及周边配套设施工程等重点项目完工，黄衢南高速钱江源互通投入使用。巩固提升项目疑难杂症大攻坚成果，继续整治一批“蜗牛”项目、“僵尸”项目，着力形成快抓实施、狠抓推进的良好局面。下足功夫引项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全招商引资考核奖惩机制，完善产业精准招商县领导挂联机制，滚动制定落实招大引强项目计划，集中精力争取一批优质项目落地。实施开商回归、乡贤回归、开化人回归工程，着力发展“开化人经济”。提高开放合作水平，主动对接“一带一路”、长三角经济带等国家战略，积极参与省际合作，深入实施山海协作工程，融入5A景区圈、衢杭山海协作产业园，争取更多外力支持。完善招商工作服务体系，加强专业化招商队伍建设，力争全年引进亿元以上项目10个，到位资金45亿元。 （五）打好环境提升攻坚战。坚持以环境大提升做美“大花园”，坚守生态良好这一底线，抓源头、强整治、重长效，更高标准、更高水平护好绿水青山。严格源头治理。以走在前列为目标，深入实施“811”美丽开化建设行动计划，坚决抓好中央和省环保督察组反馈意见整改落实，着力解决环境突出问题。启动第二轮全国污染源普查。持续深化“天然氧吧”建设，开展有机废气专项整治，提标改造4家砖瓦企业，推进7家园区外化工企业关停并转。开展土壤污染防治行动，完成农用地土壤污染质量调查，推进封家杨家坞、马金金义活性炭地块土壤修复。强化“四边三化”重点问题专项整治，确保整治问题无反弹、新增问题即整治。深化珍贵树种“一村万树”和国家公园锦绣行动，持续推进茅秆山清理，打造林业景观精品点20个，建设“一村万树”示范村35个，完成珍贵树种造林4000亩，森林抚育2万亩，争创珍贵彩色健康森林示范县。推进“三大革命”。统筹整合资源，一体化推进厕所革命、垃圾革命和污水革命，持续提升全域环境品质。按照“主题个性化、管理制度化、服务标准化、寻找网络化、经营市场化”要求，加快推进厕所革命，力争生态公厕实现城区、集镇、景区和行政村全覆盖。全面推进垃圾革命，深化城乡垃圾分类处理工作机制，完善城区环卫保洁市场化运行机制，健全城乡生活垃圾清运体系，完成生活垃圾焚烧发电项目一期建设。持续推进污水革命，抓好城乡污水处理设施建设运维，完善集镇农村污水运维机制，开展“美丽河流”和乡镇“污水零直排区”创建，全面巩固“提升Ⅲ类水”成果。强化机制建设。围绕国家生态文明示范县创建，全面推进六大体系建设，构建生态文明建设长效机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全领导干部生态环境损害责任追究办法，完善河长、路长、所长、站长“四长合一”机制，不断提高环境保护工作能力和水平。深化智慧环保体系建设，新增国控断面水站1处、空气监测站1处、负氧离子监测站3处，切实提高监控覆盖面和精准度。保持环保执法监管高压态势，提高环保执法的针对性和实效性，形成对环境违法行为的强大震慑。 （六）打好民生改善攻坚战。坚持以民生大改善做实“大花园”，牢固树立以人民为中心发展思想，从开化人民最关心最期盼的地方做起，高质量办好一批民生实事，努力使发展成果更好地惠及全县人民。加强社会保障。围绕社保全覆盖目标，实施精准扩面，确保户籍法定人员基本养老保险参保率达到85%以上、医疗保险参保率达到98%以上。加大社会救助兜底力度，完善城乡最低生活保障制度。充分发挥居家养老照料中心作用，打造便捷高效养老服务圈。残疾人托养中心投入使用。落实保障性安居工程政策，努力解决低收入家庭住房困难。做好第四次全国经济普查各项准备工作。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、慈善、红十字、老龄、台湾事务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。发展社会事业。深入开展“立家规、传家训、树家风”活动，精心培育一批文明村镇、书香村镇，启动全国县级文明城市提名城市创建。加快基础教育重点县和省教育基本现代化县建设，扎实推进教育发展十件大事，启动职教中心迁建、培智学校改扩建工程，加快城东小学迁建工程，提升6所乡镇中心幼儿园。深化医药卫生体制改革，谋划启动妇保院迁建项目，推进开化二院迁建、智慧健康云平台等项目，加快建设高水平医联体和县域医共体，着力提升城乡医疗服务水平。继续稳控计划生育指标，力争保持全省前列。启动国家公园生态旅游气象台建设，完成省级气象现代化示范县创建。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。创新社会治理。牢固树立“抓平安就是抓民生”理念，完善“综合指挥中心+四个平台+全科网络员”运行机制，做深“雪亮工程”，加快构建“三治合一”治理体系，全力夺取平安星级鼎。深化安全生产体制机制创新，强化隐患排查治理，坚决防范和杜绝重大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，建立食品药品质量追溯制度，全面推进省级食品安全县、省级粮油放心示范县创建。强化企业社会责任，持续开展“放心消费在开化”活动和“无欠薪开化”创建活动。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。各位代表，增进民生福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，保质保量完成。 四、进一步加强政府自身建设深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬“红船精神”，强化“四个意识”，做到“五个过硬”，加快建设人民满意的服务型政府。推进科学理政。注重把学习领会党的十九大精神与贯彻落实中央和省市决策部署紧密结合起来，与做好开化工作贯通起来，大兴调查研究之风，从全局视野中思考自身定位，在政策调整中寻找发展机遇，不断增强敏锐性、前瞻性，提升干事创业本领。把提高战略谋划力摆在突出位置，准确把握新时代社会主要矛盾历史性变化，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，更加主动地谋平台、谋政策、谋项目、谋产业。推进依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府工作规则，深入推行政府法律顾问制度，不断提高政府工作人员依法行政意识和能力。深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议制度监督、纠错功能。加大政务公开工作力度，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协提案。推进高效施政。深化“四重”工作机制，建立健全“1+X”专班工作制，高质量强化战略统筹力、要素整合力、团队协作力、高效执行力、政府公信力。突出目标导向、效率导向、效果导向，按照“时间明确、计划倒排，过程管理、节点控制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”32字要求，全力以赴抓好各项工作落实。推进从严治政。坚决落实全面从严治党主体责任，以“清廉开化”建设为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全面加强行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节行政监察和审计监督。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出。驰而不息强化作风建设，严格落实中央八项规定实施细则和省市县委有关要求，加大治理“慵懒散”力度，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神状态。各位代表，新时代孕育新希望，新目标引领新征程。让我们在中共开化县委的坚强领导下，团结带领全县人民，脚踏实地、埋头苦干，为高质量建设钱江源“大花园”，实现高水平全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-29

• 【衢州招商】衢州举办中非经贸洽谈会推动合作共赢

  近日，一场聚焦中非经贸合作的洽谈会在衢州成功举办，吸引了来自非洲多国的外商代表和当地企业参与。此次洽谈会以共建“一带一路”为契机，围绕机械制造、信息技术、化工等领域展开招商引资，达成多项合作意向，进一步深化了衢州与非洲国家的经贸往来，为双方未来合作奠定了坚实基础。 一、洽谈会聚焦中非合作新机遇 本次洽谈会以“共建‘一带一路’，推动衢非合作”为主题，旨在搭建中非经贸交流平台。来自安哥拉、南非、尼日利亚等15个非洲国家的数十位外商代表参会，与衢州本地企业进行了深入对接。会议期间，双方围绕机械制造、电子商务、五金建材等产业展开讨论，探索合作可能性。 二、多项合作意向达成 洽谈会期间，衢州企业与非洲客商共达成贸易投资意向数十个，涵盖多个重点领域。合作内容既包括传统行业的产能对接，也涉及新兴技术的联合开发。这些成果不仅体现了双方合作的务实性，也为未来中非经贸关系的深化提供了新动力。 三、衢州对外开放步伐加快 作为浙江省重要的工业城市，衢州近年来积极拓展国际合作，已与全球多个国家和地区建立贸易关系。特别是在对非合作方面，衢州与非洲国家的贸易额持续增长，显示出强劲的发展潜力。此次洽谈会的举办，进一步推动了衢州对外开放的步伐，为本地企业“走出去”创造了更多机会。 四、共谋未来发展新蓝图 与会各方一致认为，中非合作前景广阔，应以“一带一路”倡议为指引，加强产业对接和资源共享。衢州方面表示，将继续优化营商环境，为非洲企业来衢投资提供便利。非洲参会代表则对衢州的产业基础和发展规划表示认可，期待未来在更多领域开展深度合作。 此次洽谈会的成功举办，不仅为中非企业搭建了交流平台，也为双方在“一带一路”框架下的合作注入了新活力。随着后续合作的逐步落实，衢州与非洲国家的经贸关系有望迈上新台阶。

  2025-07-29

• 【龙游县招商】哥伦比亚代表团考察龙游外贸企业推动海外仓合作

  近日，哥伦比亚中美投资公司代表团赴浙江省龙游县开展招商引资考察，重点走访当地多家外贸出口企业，并就共建公共"海外仓"项目达成合作意向。此次考察标志着龙游县与南美市场的经贸合作进入新阶段，为当地企业拓展国际贸易渠道提供了重要机遇。 一、深入调研外贸企业实力 代表团先后考察了龙游县德洲五金、家德家居、001电子集团等具有代表性的外贸企业。在企业生产车间和产品展示区，外方详细了解了五金工具、家居用品、电子设备等特色产品的生产工艺和质量标准。龙游企业展示了成熟的国际业务能力，产品已远销欧美、东南亚等多个地区。 二、探讨海外仓合作新模式 在经贸洽谈会上，哥伦比亚方介绍了该国作为南美重要门户的区位优势，特别强调了其稳定的经济增长态势和优惠的外商投资政策。双方重点讨论了在哥建设龙游首个南美公共海外仓的规划，该仓储中心将集商品展示、仓储物流、售后服务等功能于一体，可显著降低企业跨境贸易成本。 三、签署战略合作协议 龙游县新丝带商贸有限公司与哥伦比亚中美投资公司在衢州国际经贸合作活动中正式签约。根据协议，双方将共同推进海外仓项目建设，为龙游县出口企业提供商品通关、本地化营销等一站式服务。该项目是龙游县响应"一带一路"倡议的重要实践，也是开拓新兴市场的关键举措。 四、共谋南美市场新机遇 此次合作将帮助龙游企业突破国际贸易中的物流瓶颈，通过海外仓模式实现更快捷的订单响应。哥伦比亚方表示，期待以该项目为支点，引进更多优质的中国制造产品，同时欢迎龙游企业赴哥伦比亚考察投资环境，共同开发潜力巨大的南美消费市场。 此次考察活动加强了龙游县与哥伦比亚的经贸联系，为两地企业搭建了长效合作机制。未来双方将继续深化在跨境电商、产能合作等领域的交流，推动更多务实合作项目落地实施。

  2025-07-28

• 【衢州招商】衢州龙游：知识产权质押为轻资产企业融资破局

  近年来，衢州龙游县积极探索轻资产中小企业融资新路径，通过知识产权质押融资等创新方式，有效破解科技型企业因缺乏传统抵押物导致的融资难题，为区域招商引资和经济高质量发展注入新动能。 一、破解轻资产企业融资困境成为当务之急。科技型中小微企业作为创新发展的重要力量，普遍具有固定资产少、知识产权等无形资产丰富的特点。在传统融资模式下，这类企业因难以提供厂房、设备等抵押物，往往面临资金短缺的困境，制约了其研发投入和市场拓展。衢州龙游县敏锐洞察到这一问题，将解决轻资产企业融资难题作为优化营商环境、激发市场活力的重要抓手。 二、政府部门协同发力搭建融资新平台。为打通知识产权与金融资本之间的转化通道，龙游县相关部门主动作为。县科技局积极发挥桥梁纽带作用，从企业和银行双向征集需求信息，精准对接融资供需。在此基础上，龙游县与当地农商银行深化合作，创新推出以专利权、商标权、著作权等知识产权为质押物的融资产品。这一举措使得企业的“知产”能够顺利转化为“资产”，为科技型企业开辟了全新的融资渠道。 三、知识产权质押融资流程逐步优化提效。在推动知识产权质押融资过程中，龙游县相关部门与合作银行共同探索，不断优化办理流程。企业申请知识产权质押贷款，需先对其拥有的专利等进行专业评估，随后到国家知识产权局专利局杭州代办处办理备案登记手续。相关部门通过向上级请教、内部协同等方式，积极协助企业和银行准备材料，加快办理进度，确保贷款资金尽快到位，有效满足了企业的资金需求。 四、融资模式创新成效初显并持续深化。知识产权质押融资模式在龙游县的实践，为科技型中小企业发展提供了有力支撑。以浙江金勺科技有限公司为例，该公司作为一家集科研、生产、销售于一体的科技型企业，曾因在新疆阿克苏地区投资建设核桃深加工产业园及自身规模扩大，面临季节性流动资金不足的问题。通过专利权质押，该公司成功获得贷款用于扩大规模，新落成的营销集散中心已进入设备安装阶段。据统计，2018年度，龙游县已有3家民营企业通过专利权质押融资获得1100万元资金支持。这种融资模式不仅盘活了企业的知识产权，激发了知识价值的资本潜力，也有效降低了企业融资成本，为企业持续健康发展引来源头活水，对推动区域经济转型升级具有重要意义。

  2025-07-28

• 【衢州招商】省级专家组调研循环经济小镇建设动态

  近日，省级发展改革委员会资源环境（气候）处负责人率专家组赴浙江省嘉兴市某高新区，实地考察园区经济发展及循环经济小镇建设情况。活动聚焦招商引资成效与产业转型升级路径，由当地管委会相关负责人陪同考察，旨在推动区域绿色低碳发展协同增效。 一、2024年一季度期间，省级发展改革主管部门组织专项工作组开展调研行程，该行动结合国家和地方关于循环经济的政策导向，强化生态优先战略落实。调研对象选定浙江省嘉兴市某区作为示范试点，因其近年推行循环经济模式初具规模。工作组重点评估了产业链衔接机制、资源再生利用效率及工业体系减碳措施，为全省提供可复制经验。官方记录显示，省级部门近年持续加大对循环经济试点区的支持力度，旨在落实“双碳”目标中培育新增长引擎。 二、在实地走访中，调研人员深入新能源材料生产项目、外资高端制造基地、锂电池产业集聚区等代表性企业现场，核查项目运营状态与环保合规性。过程中，详细听取园区规划报告，审视工业旅游等融合开发方案执行进展。调研组特别关注关键设备本土化率及技术创新转化案例，确认产业链闭环管理已覆盖废旧资源回收、再制造及无害化处置环节。对比2023年监测数据，该区资源生产率提升约15%，印证循环模式在优化产业结构中的作用。 三、基于考察结果，调研组强调新常态下需把握全球产业变革窗口期，通过科技创新赋能传统产业智能化升级，加速新能源、新材料等战略新兴产业集聚。建议对标国际先进循环经济标准，完善法规框架与激励机制，正确处理生态保护与经济增长动态平衡。明确要求聚焦“拆治归”系统化改革，强化浙商回归项目服务保障，破除要素瓶颈以拓宽发展空间。2024年政策评估中，省级计划增设循环经济专项基金，支持试点区突破关键技术制约。 四、当地政府积极落实指导意见，推动招商引资与绿色转型深度融合。在省级部署下，该高新区启动新一轮循环经济小镇建设计划，优先引入环境友好型项目，构建废弃物资源化利用平台。同步强化数字化监管平台建设，监控碳足迹与能效水平，确保循环模式全周期覆盖生产、消费、回收体系。2024年下半年，计划举办跨区域产业对接活动，吸引跨国企业及创新研发机构参与合作，夯实长三角生态经济走廊节点功能。 五、循环经济理念在区域实践中已转化为核心竞争力，其创新模式涵盖产业链协同、基础设施共享及政策协同。通过招商引资引入高技术项目，嘉兴试点区带动周边形成电池回收、稀土再利用等产业集群，减少原始资源消耗约20%。参考德国鲁尔区转型经验，工业旅游与文化创意元素被纳入发展规划，提升产业融合附加值。2024年省级评审中，该区循环经济指标综合得分位列全省前列，为美丽浙江建设贡献生态屏障样板。

  2025-07-28

• 【衢州招商】衢州绿色产业集聚区签约83亿半导体项目 加速国产硅片产业突破

  近日，衢州绿色产业集聚区在招商引资领域取得重大进展，杭州立昂微电子股份有限公司总投资83亿元的12英寸硅片生产基地正式签约落地。该项目将大幅提升国内高端半导体材料自主供应能力，进一步完善集成电路产业链布局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目核心突破国产化瓶颈 此次签约的12英寸硅片生产线规划年产能达360万片，分两期实施。其中一期工程投资35亿元，建成后将实现180万片年产能，预计年销售收入超16亿元。作为半导体制造的关键基础材料，大尺寸硅片长期被海外企业垄断，该项目投产后有望将国产化率提升至新水平，缓解产业链"卡脖子"风险。 二、企业技术积累支撑产业升级 投资方是国内少数具备硅片全产业链技术的高新技术企业，已形成从晶体生长到芯片制造的完整能力。此前在衢州投建的8英寸硅片产线已于今年初投产，目前占据国产同类产品六成以上市场份额。此次技术迭代至12英寸领域，标志着企业研发能力已跻身国际先进行列。 三、产业集群效应持续显现 衢州绿色产业集聚区近年来重点培育新材料产业，已形成以龙头企业引领的五大产业集群。通过引进半导体材料、新能源电池等战略性项目，区域产业转型升级步伐明显加快。统计显示，该区新材料产业年产值正以两位数增速持续扩张。 四、区域布局抢占行业制高点 随着全球半导体产业向中国转移，衢州凭借完善的配套政策和产业基础，正成为集成电路材料重要生产基地。此次项目落地将带动上下游企业集聚，助力构建第二代、第三代半导体全产业链体系。地方政府表示，将持续优化营商环境，支持企业开展核心技术攻关。 该项目的实施不仅将改变我国12英寸硅片依赖进口的现状，更将通过产业链协同效应，推动长三角地区形成具有国际竞争力的半导体材料产业生态。专家指出，此类重大项目的接连落地，彰显出我国在关键材料领域自主可控能力的持续提升。

  2025-07-28

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